兩名立法會議員葉劉淑儀和麥美娟聯名提出私人條例草案，修訂《房屋條例》及《稅務條例》，規管房委會售予領展商舖的租金增幅、徵收空置稅，並讓現有租戶優先續約，協助小商戶持續經營，遏止領展拆售物業炒賣牟利。在「大市場、小政府」的傳統下，領展「理直氣壯」地「賺到盡」，但民生福祉遭侵損，當局應主動介入，在民生和商業之間覓索理想平衡，踐行善治的責任。

有別於港鐵與其他已上市的公共事業，當局悉數「賣斷」轄下屋邨的商場、車位和街市，由領展全面接管相關民生服務。上市以來，領展持續通過重建翻新、分拆出售和收購投資去優化投資組合、提升資產價值，催谷租金令收入上升。截至2018年9月30日，領展於香港的零售物業及停車場估值已由2005年的320億元增至1,826.3億港元。

豐厚回報的背後，充斥着租金連年飆升、小商戶被逼遷的非議。領展轄下商場及街市的平均月租，在12年間，每呎由25.4元升至58.9元，上升了132%！遠高於同期私人樓宇72.8%的升幅。同時，領展積極進行街市大改造，今年將翻新10個街市，有9個物業正在公開標售。綜觀過往經驗，但凡商場經裝修，不少服務地區多年的小店將被大幅加租，甚至被中止合約，換來大型連鎖店大舉進駐，令街坊在購物時選擇減少但花費增加。

兩名議員提出的私人條例草案，主要提出3個建議：第一，設定每年的加租上限，增幅按差餉租值、家庭月入中位數及通脹率變化而定；第二，現有租戶有續租優先權，免被領展逼遷；第三，對超過6個月無有效租約的商舖，徵收相當於年度應課差餉租值30%的雙倍空置稅。

有關建議合情合理，立法會應盡早通過，政府亦應採納跟進，為改善民生各盡一分力。

須指出，領展經營範圍涉及重大民生，肩負照顧基層的社會責任，政府當初將屋邨商場綑綁打包，不分拆出售，原意也不是要讓承接者「賺大錢」，而是借「去政府化」的市場管理，確保商場和基層居民都能分享政策「紅利」。

可惜，領展多次將旗下較賺錢的商場分拆出售或外判經營，民生服務被一層層剝奪，有關保障民生的企業社會責任，由誰承擔？成立領展並公開上市的初衷，如今安在？

此外，不少商場、車位和街市都位處人車密集的市區旺地，加上數量優勢，令領展的競爭力和升值潛力都拋離對手，這並非領展的努力成果，而是當局給予的額外「賺錢本錢」。領展既然取諸於民，自當回饋惠民，不能卯足全力賺錢。

面對政府規管，業界及反對者往往以自由市場經濟為理由反對，借「保護傘」令領展一家獨大，令政府和房委會的監管角色淡化，令市場調節機制失靈。如今關鍵並非領展是否被管，而是當局怎樣管。不能偏執，更不能因噎廢食！

原文轉載自《文匯報》2019年2月14日

圖片來源：RTHK