本文作者為言論自由行行政總裁黃永

做時事評論工作，其實得經常落地觀察。筆者農曆年假期間走過不少地方，親身感受到有多少內地旅客。

試過有一回在尖沙咀某高檔商場逛着，突然面前出現一條手臂，隨即有女聲在我耳側大叫：「這邊！這邊！過來！」我本能地擋了一下，再喝句：「小心睇人！」那大媽瞄了我一眼，接着就跟其他幾位親友走進餐廳去——人多自然更擠迫雖是常識，但大動作隨時誤打別人又是另一回事，所造成的滋擾亦實在難忍，遑論過去某些官員口中的「包容」云云。

可是，政評跟散文或網絡帖文不同。個人感受和政策分析始終需要一定程度區隔，才有機會找出較長綫和宏觀的答案：這正是為甚麼官員的回應總是帶點冰冷，而一般人聽後往往覺得火上加油，認為官員「離地」並不知市民處於水深火熱當中。

內地旅客去年升15% 增社會負擔

以來港內地旅客這課題為例：輿論過去十天對旅遊發展局公布之2018年全年訪港旅客數字達歷史性的6,515萬人次表示譁然，並在內地客突破5,103萬人次（按年增加14.8%）這方面大做文章——沒錯，如上所述，人多擠迫會增加社會負擔，但內地客所衍生的成本和效益正在轉變當中，甚至連問題的性質也有質的改變——回想起5年前，即2014年4月《華爾街日報》專題報道內地小童在香港街道便溺，其後持續一周成本地傳媒焦點的那場風波。相比過去一年，海內外傳媒似乎已鮮見這類報道，輿論亦未再廣泛關注。

當然，網民總有辦法找到個別事件，企圖反駁。但實情是即使東涌因港珠澳大橋開通而迫爆，普遍投訴是商場洗手間極髒，而不是隨街屎尿。在沒有統計數據下，以上情況也確是可以有兩種解釋：（A）內地客全港隨處便溺極普遍，故傳媒不再視為新聞；（B）內地客整體質素持續上升——按常識和一般人之觀感，估計（B）的可能性較高。正因如此，思考此旅遊政策問題時，切忌受過去的stereotype（定型觀念或成見）影響。

大橋高鐵開通 旅客平均效益降

以解困新聞學角度分析，處理內地旅客問題從來只得兩招：其一，乃提升其經濟收益；其二，就是降低其衍生社會成本。實情是自「一橋一鐵」去年開通後，來港內地客所帶來的平均效益減少，許多人旨在試試遊覽新大橋或新高鐵綫，部分更趕忙吃過午飯就離開，即日來回；比起過去買黃金珠寶名錶，以至時裝和美容用品的客路相當不同，故人數雖然上升，但按人頭計算的收益卻逐步減少，並因為更擠迫而增加了社會成本，於是所衍生的問題也跟以往不同。

先從第一點開始解困：要吸引「一橋一鐵」迎來的新客轉購貴價貨品，根本不切實際。加上許多內地客也不買紀念品（或跟全球大量紀念品本就Made in China有關），所以重點在於投其所好——主攻吃貨，並且是小食——目標是令這夥內地客在「落腳點」不要全部湧入那幾間快餐連鎖店，從而分散人流；甚至可簡單如開設一字排開而不設座位的小食街，讓他們毋須到旺角、北角、元朗等地，亦能吃到當區小食和「打卡」。

新移民語言優勢 有效疏導人流

至於安排哪些小店到各「落腳點」，則必須參考之前美食車的教訓，忌重重篩選，宜靈活多變。政府大可將此重任交旅發局全權負責，官僚不干預。重點是內地客真的會幫襯這些小店，令按人頭花費之金額，較他們在快餐連鎖店吃套餐更高，始能夠提升對香港的經濟收益。

寫到這裏，又會有人擔心：設立無座位的小食街，周圍豈不是會異常骯髒？況且旅客人流蜂擁那裏，也會造成秩序大亂。由此帶出解困第二招：利用新移民，招呼內地人。目的是利用新移民的語言優勢，兼熟悉內地人民生活模式（包括在擠迫地方某程度上推撞）的思維，聘用他們成為專門招待內地客的旅遊大使，以求更有效地控制和疏導人流，並能更貼切地解答內地客的旅遊問題，又可在他們焦急抓狂隨便問人時，減低被不禮貌對待的風險。換另一角度看，此舉亦能提升新移民的就業率，又可加強他們對香港的貢獻，逐漸提升此階層的整體社會形象。

為甚麼如斯顯淺的答案，多年來未見有效落實？原因還是那個老問題：政出多門——這邊廂，旅客所衍生的社會問題，原則上商務及經濟發展局有責任跟進，但具體疏導人流方面的措施，需靠民政事務局跟運輸及房屋局協調；那邊廂，新移民的就業問題則由勞工及福利局負責，明顯沒有特別針對上述旅遊方面的就業需求出手，而只提供一般的就業支援與講座，只求對外有所交代了事，自然不能對症下藥。

政出多門 需跨部門協調統籌

由於相關問題由4個不同的政策局各佔一瓣，在官僚體制的設計下，誰也沒有大過誰，且各局自有包袱和限制，難以勒令其中一個政策局作總統籌。故解困之道乃是由一個全新的政策局來跨部門協調，再向政務司司長滙報具體解決辦法。

至於其他各政策局之中，又以政制及內地事務局最適合擔當這個「總統籌」角色——皆因目前政制及內地事務局主力放在融入大灣區，但如果內地客來香港的經驗差勁，以至對港人也日趨仇視，試問9＋2如何加得起來？特區又怎能在大灣區長遠走下去？因此用民調量度「內地人對港人的觀感」，並以此為KPI（Key Performance Indicators，即關鍵績效指標）考核政制及內地事務局局長之政績，能迫使政制及內地事務局做好協調其他4個政策局的工作，落實以上答案。

話雖如此，不過以上答案還是有力不所及之處：那就是很多年輕人不滿大量內地旅客進入大學校園參觀，以至有未經申請的旅遊巴進入，造成混亂。可是，香港不是經常強調必須「院校自主」嗎？既如是，則答案只可以是由各大學管理層做好校內的人流管理工作了。

原文轉載自《香港經濟日報》2019年2月11日

圖片來源：大公報