香港人口老化、少子化和長者貧窮問題惡化已是全民共識，形成沉重的時代壓迫感，再也不能敷衍迴避，但被國際公認為是「解決良方」的延後退休年齡措施，在香港卻受限於詭譎暗昧的政經博弈，政策一再「急轉彎」，德政亦遭疵議。

人口老化 延退休年齡是主流

隨着戰後嬰兒潮相繼進入中老年，「養不起未來」成為全球共同面對的挑戰，而延後退休年齡則是獲國際普遍採納的主流解決方案。香港也順應潮流，建議將長者綜援申領年齡，由60歲延後到65歲。

綜觀國際實踐經驗，有關措施的直接效益，主要有4，包括1）紓緩由人口老化和少子化帶來的供養長者和勞動人口不足壓力、2）維護退休制度的可持續性、3）減輕政府的財政負擔，以及4）刺激消費和經濟增長。

須指出，香港是全球人均壽命最高的地方，男女性都超越80歲，若仍堅持把60歲以上的人視作長者，會是相當「離地」。當中因由，本人認為主要涉及3個方面的謀算：

政府料敵不準 成反對派彈藥

第一，長者綜援與失業綜援的博弈

政府設立長者綜援和失業綜援這兩張安全網，都是為了幫助一些因不同原因而不能工作，導致不能負擔基本生活的市民；但前者是特別照顧長者、類似「長生津」加強版的福利政策，無法協助受助者脫貧，後者則是失業保障形式的生活支援和就業輔導，實現最終脫貧的目的。任何政策改變，都會帶來牽一髮動全身的「骨牌效應」，這並非對與錯的是非題，而是關乎社福界及從業同工事業前途的利益版圖重劃。

第二，管治與選票的博弈

在爭議鬧大後，政府寧願管治威信受損，甘冒政治風險，仍只肯一再以輔助措施作補救，但堅拒擱置原方案，反映政府延後退休年齡、改革退休保障制度的決心和信心。事實上，在任何的所謂民主社會中，凡涉及削減福利，必會有人惡言相向，而今年是選舉年，長者是必爭的票源，誰不靠攏他們？法國在十多年前便曾因財力不濟，「被迫」將法定退休年齡延遲一年，結果引來全國示威暴動。

至於香港，面對政策改動和反對派狙擊，卻因料敵不準、布置欠周全，一直捱打，平白為對手添加彈藥。

第三，世代間的博弈

紓新世代壓力 惟向上流受阻

退休原是非常個人的安排，「幾歲」退休不是重點，而是你有否足夠的退休準備和生活照顧？不致淪為生活艱困的「下流老人」！至於少子化，則令就業人口遞減，勞動參與率降低，既對經濟社會發展不利，亦加重對照顧退休長者。延後退休年齡可減輕新世代的壓力，但換來的是向上流動階梯受阻，如何平衡彼此的利益，政府應做好應對準備和支援服務。

諾貝爾獎得主楊振寧在退休酒會上，把李商隱詩句「夕陽無限好，只是近黃昏」改成「但得夕陽無限好，何須惆悵近黃昏」描繪他退休時的感觸。能者人人有工作，弱者人人有照顧，才能構建健康的永續社會。

原文轉載自《香港經濟日報》2019年2月2日

圖片來源：大公報