本文作者為言論自由行行政總裁黃永

上周二運輸及房屋局突然宣布暫時撤回提交立法會的「三隧分流」無約束力動議，謂會用未來約兩個月時間，嘗試繼續游說議員接受政府的建議。

大型基建初期 磨合期難免

想起來也真是奇怪，運房局撤回動議翌日，被指通車安排差勁拙劣而造成嚴重塞車的中環灣仔繞道，竟再沒之前一連三日的負面新聞——到底是純粹巧合？還是有人刻意製造輿論，以進一步削弱三隧分流動議之勢，那就不得而知。

任何大型基建起動之初，出現不暢順的磨合期在所難免——回想當年今日，遠至舉世聞名兼獲獎無數的赤臘角國際機場開幕，也曾一度糞水遍地；近至港珠澳大橋開通的首兩星期，亦試過東涌過境巴士站大混亂的情景。據實地考察和前綫官員滙報，中環灣仔繞道由通車的第4天那個星期三開始，基本上運作暢順：那怕當晚跑馬地有賽事，現實是港島北交通未有出現任何大亂子，各路傳媒便從此失去圍剿之興趣。

留意陳帆局長接受電台訪問時透露，今日的三隧分流方案乃特首親自赴京向西隧公司「曉以大義」（說穿了也就是施壓？）所得的成果，意思是從香港到北京繞了那麼大的一圈才來到現在這步，要再往前爭取更多好處，相信機會微乎其微。

在商言商，中環灣仔繞道現時終於暢順運作，實際上已史無前例地提升了西隧的吸引力——如上周本欄所論，這樣只會令西隧公司有極大誘因在「撤退」前這3年間，大幅提升隧道費。若無三隧分流方案把西隧私家車收費控制在50元，便反過來有可能升至100元或以上，到時紅隧的擠塞情況，將隨時進一步惡化而癱瘓多區交通。

固然也會有人說：既然特首可以借北京施壓，何不仗勢迫西隧公司未來3年減價了事？須知由中央促成雙方談判，跟間接命令一間在特區營運多年的企業怎樣收費，是完全不同層次的舉措，遑論後者這種直接干預價格的手法，將對一國兩制會造成何等程度的傷害與影響。

京倘施壓干預價格 損一國兩制

某程度上，人們也許應該驚訝，何解自陳帆局長爆出「特首借中央之力搞三隧分流」此消息以來，民主派議員從未有大吵大嚷此舉破壞一國兩制——這令人覺得在中產的實際利益面前，政客口中過去一直堅持的原則，似乎就可暫放一邊。

話分兩頭，建制派又何嘗不是因為害怕揹上沒有維護中產利益的惡名，未敢支持這個有利所有「搵食車」和乘客，而只要求相對富裕的私家車車主多付出一些的「財富再分配」模式的三隧分流方案？畢竟，無論是泛民還是建制，在選舉年的唯一「大義」，就是盡撈選票！任何有機會流失選票或被對手抹黑的政策，那怕只有一丁點風險，亦成為他們反對一些縱使符合社會整體利益方案的藉口。

資助中產司機 鼓勵用紅隧東隧

死結既在中產利益，新答案自然也只能從中產駕駛人士着手。假設枱面跟西隧公司的那份協議不能改動（主要指按車流量補貼最多18億元和代支付專營巴士過西隧費用，從而把收取私家車的費用由70元下調到50元），特區政府以公帑去資助部分中產車主過紅隧和東隧，相信是目前限制下的僅餘出路。

可是筆者上星期已經分析過，西隧相比紅隧或東隧的收費若不在10元以內，駕車人士便不會有足夠誘因轉用西隧，是故紅隧或東隧的私家車收費不論是維持在目前的低水平（分別是20元和25元），還是有議員建議「唔好加咁辣」而提升至30元，其實依然不會達致分流效果。

如何解困？其中一法是針對協助「每日必須過海的中產車主」，以示政府體恤他們因三隧分流而突然大幅增加生活成本，好讓議員得以在這班選民面前宣布「成功爭取」，從而願意投票支持三隧分流方案——具體做法，是東隧和紅隧繼續按照目前設定，於明年增加私家車收費到40元，但政府同步推出「關愛分流、共享三隧」資助計劃：任何私家車駕駛者使用同一張八達通支付紅隧或東隧的過海隧道費，將獲「8送2優惠」——使用8次東隧或紅隧之後，即可免費使用西隧兩次。

回贈優惠助分流 毋須改協議

新答案之關鍵，在於透過八達通回贈方式，能夠讓特區政府毋須用更改跟西隧公司的協議，便可做到額外資助車主。由車流角度分析，以上方法背後的主要理念，是讓每天必須駕車來往港島和九龍上下班的私家車車主，在星期一至四使用東隧或紅隧後（每天兩趟乘4天等於8次過海），便可免費來回西隧：目標是讓私家車在交通較繁忙的星期五，有極大誘因分流到西隧。至於其他不常過海的私家車，則因過東隧或紅隧大部分時間也要付40元，而會按照原先的估算分流。

再從車主所付隧道費的角度分析，這個「關愛分流、共享三隧」資助計劃基本上是讓私家車的隧道費成本，在實施分流方案之後，由原先過海10次需付400元到500元（過10次東隧或紅隧=10 X 40元=400元；過10次西隧則=10 X 50元=500元），下降至過海10次收320元（過8次東隧或紅隧=8 X 40元=320元，其後兩次使用西隧免費）——下調幅度達到20%至36%，應該可以讓一眾政黨對中產選民有所交代。

事實上，約10年前也曾經有交通物流專家和學者提出類似建議，當時想法是由駕駛者在使用一定次數的東隧之後，便會按車牌登記的地址獲派發西隧「過海隧道優惠券」。時移勢易，今天特區政府已經常使用八達通作回贈扣數優惠，並再有中環灣仔繞道去加強分流效果，相信上述透過八達通資助中產車主的方法，將會較諸過去的建議更方便、更吸引、更容易執行——剩下來，就只看官員的談判技巧及議員的政治智慧了。

原文轉載自《香港經濟日報》2019年1月28日

原圖：Takungpao