早於2016 年，我創辦的智慧城市聯盟向政府提交建議，指所有政府和公營事業都應秉持「數據預設開放」（digital bydefault）的原則，是政府提升透明度、尊重公眾知情權的表現。

因此今年1 月初政府宣布於去年底公布80 多個政策局和部門的首份年度開放數據計劃，並宣布於今年在「資料一線通」網站（data.gov.hk）開放650 多個新數據集，免費供公眾使用，為「數據預設開放」踏出重要一步。

這是特區政府就開放數據的重大舉措，是好開始，雖然仍有進步空間。目前最重要的是政府各部門對開放數據應建立共同目標，就是以人為本——好像地政總署去年12 月更新的「地理資訊地圖」，提供廣受歡迎的資訊如小學校網，令點擊率每星期躍升至500 萬次，就是把大眾關心的數據優先與民共享，而非為開放數據而開放。

而從資源管理角度，編製海量的數據集需不少資源，故此部門必須制訂開放數據的路線圖，配合施政重點，才能發揮數據的效用。

官商民共同參與 雙向共享資訊

我認為政府除了要檢討私隱條例外，開放數據要更上一層樓，應該有3 個措施同步進行。

首先，促進民間參與，眾包（crowdsourced）資訊令數據更完備。因為政府始終資源有限，需由官、商、民共同參與，以4P（public-privatepeoplepartnership）方式雙向地共享資訊。在颱風「山竹」肆虐期間，數以千百計的圖片和短片在社交媒體上瘋傳，之後連主流媒體也借用，證明這些民間資訊效率奇高，而且更有助拯救生命和維護公眾安全。

政府和市民共享資訊其實已經實行，例如政府熱線1823 除了接收市民投訴外，更歡迎市民上載相片和短片。問題是，在交通意外、火災和疫情等重大事故中，當市民向1823 投訴家居附近交通事件，或999 收到馬路被飛墜物件阻擋、消防處接到有人被困的報告時，當局有沒有一個中央資訊平台（common operational picture），實時把這些零碎的數據整合，更進一步連結巴士、港鐵的信息，在地圖上標示作全面分析？

現時，「資料一線通」平台只有政府單方面的數據。政府應檢討如何善用民間資訊，令資訊更完備。

至於目前未有開放但涉公眾利益的數據，如公共交通、私營停車場等，香港應考慮透過立法要求所有不涉私隱的公共數據開放，一如美國紐約設立《開放數據法》（Open Data Law）。此法早於2012 年通過，2018 年12 月31 日正式實施，要求所有公共數據（包括出租車的匿名行駛資料）須在一個單一平台上公開，令市民的出行變得真正「智慧」。

第二個措施是開放《電訊條例》，使匿名流動手機數據能夠共享。2017 年公布的《香港智慧城市藍圖》，強調要透過實時交通資訊處理交通難題，措施包括安裝以千計交通探測器和車內感應器。其實，香港人均擁有超過兩部手機，如果能在免除個人資料下，共享匿名的手機數據，一如新加坡的做法，到時哪段道路通暢無阻、哪個地鐵站出了事故，就可一目了然。

其三，便民的運用也不可或缺。現時政府網站普遍所見的Excel、pdf 等格式，方便一般人瀏覽，但卻不利程式開發員和初創企業下載使用。故此開放數據必須以「機讀格式」或API（applicationprogramming interface，應用編程界面）發放，才能為業界所用。

不過，對一般不懂電腦語言或少用手機程式的市民，政府宣布在今年底推出的城市儀表板（citydashboard）更形重要。目前未見詳情，但觀乎美國洛杉磯市長Eric Garcetti 在2013 年提出的「市長儀表板」，讓市民監察政府表現，是個優秀的示範。「市長儀表板」不斷更新資訊如家庭租金負擔、貧窮人口、交通意外、巴士準時度、求助熱線回應時間等，簡單易明的圖表令政績好壞無所遁形。

期望政府加快腳步開放數據

建設未來就緒的智慧城市，最需要政府、商界和市民群策群力，共同開創未來。我期望新一年政府能夠再加快腳步開放數據，以提升施政透明度，更促進創意產業的發展，將香港建設成為世界級的智慧城市。

原文轉載自《明報》2019年1月17日

圖片來源：RTHK