提到「憲法」，不少人或許認為，香港的「憲法」，是1990年通過的《基本法》。的確，《基本法》為香港特區行政、立法、司法三機關的重要運作基礎：「一國兩制、港人治港、高度自治」等原則，透過《基本法》於香港確立；社會各層面在《基本法》下得到權利賦限、自由保障。可以說，大部分時候，《基本法》都發揮著接近憲法的功能。然而，《基本法》卻不是「香港憲法」，而是國家憲法框架內的「小憲法」。正式來說，《基本法》乃是一份香港的憲制性文件，並與國家憲法共同構成香港特區的憲制基礎。

《基本法》乃於國家憲法的框架內

當然，讀者可能問道：若香港是實行「一國兩制」，那樣國家憲法又如何放之香港？實際上，成立特區的決定，正是國家憲法於香港落實體現的證明。正如上文提到，《基本法》是特區的運行依據，而《基本法》則是按中華人民共和國憲法制定。此外，特區的設立，亦是透過國家憲法第三十一條的規定而作出。不論前沿今況，國家憲法都與香港特區息息相關。

道理其實很簡單：由於香港的主權屬中華人民共和國，故此，適用於香港的憲法，就是國家憲法。事實上，保障港人生活的權益、自由、以至「一國兩制、港人治港、高度自治」等概念的《基本法》，乃是國家憲法的產物，而憲法亦是國家連成立特區的法理依據，因此，自九七年中央恢復對香港行使主權後，國家憲法早於香港實踐體現。

必須認清憲法的重要

社會有部分輿論嘗試將《基本法》與國家憲法切割，甚至煞有介事的指「國家憲法與《基本法》相互矛盾」，妖魔化「國家憲法適用於香港」的概念。究其實，相關聲音旨在挑起港人狹隘的「恐共」情緒，激化本而劍拔弩張的政治對立。《基本法》涵蓋及訂立了中央與特區的關係，以及在「一國」之本下「兩制」的分野和特區的權力。這些原則，都需要中央承認及憲法賦權。假若《基本法》脫離國家憲法，《基本法》便會失去其法理基礎，那樣特區將不再「特別」、「兩制」也難續實行。

因此，以「保護一國兩制」為名，推動主張「《基本法》與國家憲法分開」的聲音，才是真正動搖「一國兩制」基礎的人。所謂「有國才有家」，以香港為家的港人，必須了解「一國」的原則。同樣地，在討論《基本法》的時候，也要明白「憲法先於《基本法》」的道理。香港特區的憲制基礎，是由國家憲法與《基本法》共同構成，這一點不能混淆，或道聽途說，以免曲解《基本法》的原則和精神。

圖片來源：RTHK