本文作者為言論自由行行政總裁黃永。

美國國會「美中經濟與安全審查委員會」最新一份年度報告指本港在實施一國兩制及高度自治方面受損，建議之一是檢討美國向香港出口科技產品的政策，但這引起各界對香港不再是獨立關稅區的種種憂慮。

港倘失獨立關稅區地位 損美部署

要全面評估這份報告對香港的影響，卻不能只讀當中有關香港部分的其中一個建議，必須放棄以香港為本位、把自身利益看得太重要的自大心理，始能考量美方打算怎樣部署，包括以下由高至低的三個宏觀層次：

1）最宏觀層次——除了香港外，報告內容還提到其他哪些地方？相對於香港，美中經濟與安全審查委員會對這些地方的建議會不會更着緊？

2）次一級層次——至今香港政府連同輿論，似乎只關注報告對特區內部政治的批評（如：一地兩檢、取消自決派參選資格、取締香港民族黨、23條立法等），然而報告實際上如何評估本港整體形勢？

3）最低層次——除了最多香港人擔心的檢討對港出口科技產品政策，報告內容另外兩個針對香港的建議為何？實施這兩項建議對美方是否更重要？

抗衡一帶一路 沒想把港置諸死地

留意美中經濟與安全審查委員會這份年度報告有關總體形勢這部分，其寫作布局，依次為：一帶一路、歐盟、澳洲、新西蘭、台灣、香港、北韓，每一個地方均有對應建議——布局刻意以一帶一路開首，目的是要表明美國必須與此大戰略抗衡——也就是其他建議都應放在此框架下：篇幅所限，恕筆者不把其他部分一共十多個建議列出。但總的來說，美國明顯是想借歐盟與澳紐打擊中國在一帶一路方面的所有部署，並協助台灣重建和其他國家的關係，令中國往後開拓一帶一路時，將出現新的阻滯。

上述建議明顯較針對香港的那3個建議（本文稍後詳述）需要更多時間、人力、物力，而且對亞洲地區以至全球局勢影響亦更深遠，是美國在發起貿易戰以外的其他「大動作」措施。

相比下，報告把香港排在尾二，重要性遠不如其他部分（至於排最尾之北韓，建議只得一項：注意中國有否依照承諾對北韓實施制裁。反映委員會認同美國總統特朗普的工作，而怎樣應對北韓亦非今年報告的關注點），所以委員會對香港的建議，實屬美方的「小動作」，甚至是借調整對港政策來擺擺姿態，藉此向全世界表達中美關係持續轉差之信息，卻沒想過把香港置諸死地。

畢竟對美方來說，香港一旦失去獨立關稅區地位，社會整體必定加速向大灣區和一帶一路計劃方面靠攏，此消彼長，亦間接令美國在香港過去的部署逐漸失去影響力。

為免多年投資進一步貶值，香港繼續擁有內地任何城市也沒有的特色，其實更符合美國從政治（阻撓一帶一路）到經濟範疇（維護美商和美元地位）的利益。

美瞄準林鄭 打壓科技大灣區

說穿了，美方似乎寄望批評香港，可從中得到更多好處，且更劍指特首林鄭月娥，把責任全推到她一人身上，從而希望特首盡快釋出「善意」——報告第391頁如是說：「自林鄭月娥於2017年7月就任香港特首以來，香港的公民社會和泛民聲音被進一步打壓，導致表達、言論與集會自由持續受挑戰。」

明眼人所見，泛民和林鄭的關係，肯定沒有跟梁振英時那般惡劣：起碼如今特首步入立法會議事廳，泛民議員願意站立起來。然而美方報告卻用上「進一步打壓」來形容林鄭的施政，毫無疑問是要國會相信，出手打壓是她的責任，並以此作為香港政局狀況的總結。

由此進入下一層次的推論：政治問題外，美方報告如何描述本港經濟？當中有3個主要信息：

第一，香港未來的經濟發展方向主要在科技領域，尤其是生物科技；

第二，香港是一帶一路至為關鍵的超級連繫人；

第三，香港若沒有獨特定位，大灣區有機會演變成城市互鬥。

也許讀者們未必同意報告這些分析，但重點是「科技」和「大灣區」均是林鄭一上場便主打的範疇，而美方有心要在一帶一路搞局，於是報告刻意把以上3點連起，以求得出以下「劇本」：要阻撓一帶一路大戰略又不想太大動作，削弱香港定位，特別是針對科技方面的措施，有可能令大灣區出現內鬥，而香港因為要疲於應付競爭，自然就擾亂了一帶一路的進程。

冀削港定位 令大灣區現內鬥

一旦有了劇本，美中經濟與安全審查委員會要瞄準香港便容易了。所以報告針對香港的第一個建議，正是檢討對港出口科技產品的政策，希望勾起各界對香港作為獨立關稅區地位不保的遐想，先打心理戰。若檢討未完，香港內部已亂作一團，戰術便算初步成功了。

如上所論，美國無擊沉香港的誘因，故在最低的技術層次，報告尚有兩項建議，目的就是留下兩條尾巴，讓雙方有迴轉空間：

其一，建議美國國會連同英國、歐盟和台灣議會相關單位，每兩年檢視基本法的執行情況——故美方即使收緊對香港的政策，也可因應未來情況，只要取得更多利益，兩年後便可託詞香港情況已改善，政策便可再改。

其二，建議國會議員安排與特區官員、泛民議員、公民社會、商界代表見面，並在跟特區官員會面時，表達美方關注一國兩制和高度自治之現狀——美方要見泛民議員、公民社會和商界代表，根本無難度。所以最後這個建議，其實是向港府「拋眉眼」，望特首本人和其他特區官員能盡早跟他們會面，到時再閉門討價還價！

原文轉載自《經濟通》2018年11月19日

圖片來源：新華網