本文作者為黃永 / 言論自由行行政總裁

由前立法會主席曾鈺成牽頭的智庫「香港願景」上周發表報告，建議香港的政制改革和基本法23條本地立法的公眾諮詢同時進行。

其實筆者早在2014年佔領運動前的9月23日，已在本欄撰寫《為廿三條立法‧換普選無篩選》一文，甚至大膽推斷將來或有民間智庫會如是說，只是當年估計是前特首董建華而非今日之曾生，也未想過要等近4年那麼久--畢竟，這段時間先後發生過旺角暴亂和香港民族黨冒起：就社會運動而言，學民思潮時期的黃之鋒、以本土民主前線身份參與補選的梁天琦、在外國記者會發表港獨演說的陳浩天，儼然已屬3代社運人士。

23條換普選 蘇州過後無艇搭

曾鈺成以外，另一邊廂的港大法律系副教授戴耀廷在佔領運動清場的3個多月後，亦曾在報章發表題為《二十三條與普選死局》的文章，當中主要建議也是「23條立法與普選特首同步草擬、辯論及執行」—今日回頭再看，事情發展倒跟許多中間路綫創新想法之命運雷同：外間先由直覺出發而感覺行不通，經過時間洗禮，及社會或政治上某些重大發展過後，主吹大刀闊斧地破格改革的一方開始接受，接着建制陣營中相對不太保守的派別再跟隨。

可惜，2014年可以一試的答案，時移世易，到了2018年或許已是蘇州過後無艇搭。這期間最關鍵的變化，在於2015年7月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會正式通過《中華人民共和國國家安全法》—從這個時間點開始，香港按照基本法第23條進行本地立法，便不單是特區的一種憲制責任，更成了香港要在國家安全方面追落後。

尤其上周澳門宣布因為原先的《維護國家安全法》要緊隨國際形勢發展，故有需要成立「維護國家安全委員會」的時候，以上的差距便更為明顯。也就是說，當香港乃全國唯一的國家安全法律漏洞時，再不補上缺口便屬失職，又如何能夠成為爭取放寬普選特首門檻的籌碼？

固然，曾鈺成也沒明刀明槍說要拿23條立法來談判，而是甚有技巧地包裝成「為推動政改和23條立法創造有利條件」--可惜如今就算以「條件」（condition）作包裝，那怕是簡單如作為開始對話的先決條件（即precondition），還是最終的交易條件（也就是deal breaker），其核心問題仍在於香港在維護國家安全方面既然落後，此着便難以視為任何「條件」，更遑論是否有利條件。

區會明年選舉 沒推動政改誘因

況且，目前不論特區還是中央也沒有推動政改的誘因：特區方面，泛民既不可能來個華麗轉身，突然接受人大8.31框架；建制派也不願明年區議會選舉和後年立法會選舉期間，又再糾纏於政改爭拗。中央方面就更不用說了，從管治角度看，普選特首無非希望提高其公眾認受性以有利施政，可是特首林鄭月娥縱經歷律政司司長鄭若驊僭建、修改議事規則、一地兩檢、沙中綫醜聞等多場戰役，她的民望依然高企。

以港大民研為例，林鄭上任特首以來的最低評分畢竟仍高於一半，有52.7分；沙中綫醜聞雖擾釀兩個多月，她上月20至22日之評分竟有55.3，分數較月初分別不大，但民望淨值卻上升了12%—施政總算暢順，中央又怎會覺得急須改變特區的政治制度？

推動政改的條件目前並不存在，那推動23條本地立法的有利條件又如何？或者，世上沒有人會希望所謂的「加強國家安全系統的條件」出現，因為美國、英國、法國及德國等地，都是在國家受到恐怖襲擊之後，政府才「有條件」聯繫政治光譜內不同派別的議員，並說服市民以國家的整體安全為依歸，大力收緊對人民的各種限制。

特首民望愈高 愈不想碰23條？

另一方面，特首雖沒有明言解說，但相信她所指的有利條件，應包括其支持度要維持在高位，始能承受為23條立法對民望的衝擊--但這個所謂「有利條件」本身卻充滿矛盾：民望愈高者，愈不想碰23條本地立法，以免打擊其民望升勢。某程度上，民望高甚至有可能成為23條立法的不利條件。

既如是，試問何謂推動23條立法之有利條件？從政治操作角度看，擴闊過去的討論範圍，有助不同立場持份者開放思維，這樣才有機會讓人了解大局—過去香港就23條立法的公眾討論，往往只會聚焦所謂「七宗罪」（即該條列明：一、叛國；二、分裂國家；三、煽動叛亂；四、顛覆中央人民政府；六、竊取國家機密；五、外國政治組織在港進行政治活動；七、香港政治組織與外國政治組織建立聯繫）--回歸至今，確實有不少港人仍感國家安全在遠，自身利益在近，於是一直抗拒23條本地立法。有些建制派歸咎此乃國民意識薄弱，故力推國民教育，結果卻因為硬銷，而令部分人愈加抗拒。

但留意自2015年以來，中央已不再單看以上七宗罪，而強調「國家安全體系主體框架」，即：政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全—總共11個範疇，令國家安全一下子變得跟民生息息相關。

不聚焦七宗罪 免成政客工具

因此，香港若再就23條本地立法作公眾諮詢，應按照以上框架向公眾講解，直至市民意識到這11個範疇怎樣跟自己的生活和利益攸關，並對國家安全有了一定的認知，始能成為立法的有利條件—否則，政府一提23條，就只會變成政客拿來散播恐懼以爭取選票的工具。

原文轉載自《香港經濟日報》2018年09月04日

原圖：大公報資料圖片