行政長官日前向人大常委提交政改報告書，正式開始政改五步曲，再加上六月發表的「一國兩制白皮書」，政改之爭正式進入深水區。

筆者認為，政改之爭其中之一的關鍵是如何理解中央和香港的關係，在白皮書中提及「中央對香港擁有全面管治權」，部份港人很不理解，不認同甚至反感，覺得這是違反一國兩制，港人治港，高度自治的原則。這種感受是可以理解，畢竟香港人為口奔馳，艱澀枯燥的基本法又有多少人認真看過？再加上政府過去宣傳不足，令不少港人誤以為除了國防外交外，中央其他事也別管香港好了。這種理解落差，是造成今天政制爭拗的原因之一。

要了解中央和香港的關係，先要明白中國的政體的一個關鍵詞：單一制。

單一制(unitary governmnet)是一種國家組成形態，將國家劃分成各個地方行政區，國家主權先於各個行政區劃分存在，地方行政區不是一個政治實體，不具有任何主權特徵。國家及主權是一個統一整體，基於管理需要，才把領土劃分成若干行政區域，並據以建立起地方政府。與複合制(聯邦制)最大的分別在於，地方的權力來源於中央授權，地方的自主或自治權由國家通過憲法授予的，因此沒有所謂的剩餘權力，各地方政府亦沒有單方面獨宣佈獨立的權利。

中國是160多個單一制的國家的其中之一，在憲政理論中，主權和管治權是統一的，所有地方政府權力都是中央下放的，不論是省、直轄市還是特別行政區，而香港作為特別行政區，中央下放的權力比省、直轄市更多。香港可保持資本主義制度、有獨立的貨幣、立法和司法體系等。但與此同時，必須明白中央對香港是授權與被授權的關係。亦有人會問，全面管治權是否等於甚麼事中央也可插手一把？這當然也不是，既然已根據基本法明文授權了，在自治範圍內，中央不會管，也不應該管，亦不可能管得那麼細。但在一些關鍵的問題，如政制發展，中央在憲制上有最終的決定權。

民生問題就是政治問題，反之亦然，要讓大多數港人理解和認同國家主權和治權，關鍵還是要改善民生，特是要緩解貧富懸殊造成階級矛盾和社會不公，這些都是香港自治範圍下的事，都要靠香港人的智慧和努力，中央想幫也幫不了多少。最後，要政改成功繫於港人能從法理和現實中理解中央和香港關係，否則，普選目標不過是鏡花水月罷了。

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