本文作者：香港中華廠商聯合會榮譽會長 呂明華

香港回歸中國已經進入第18 個年頭，但是，今年回歸前的6 月份特別熱，因為香港正在患「政治發燒」。立法會內，財政預算案和新界東北區發展前期撥款案，激進「三人組」提出數千修訂進行拉布，意圖拖垮政府施政。議會外，反對新界東北發展的示威，被激進分子騎劫而演變成衝擊和破壞立法會大樓，引起市民對暴民政治的憂慮。再加上為推動「佔領中環」進行的全民投票和7 月1 日的「例牌」大遊行，再再令人頭痛發燒，血壓上升。不僅令人感嘆，這是昔日令港人驕傲的東方之珠麼？這是港人期盼的民主麼？

據史籍記載，民主最早見於公元前5 世紀的希臘城邦，但在漫長的人類政治史上，它長期備受忽視，實行民主政制國家的數目也不時改變。在2000 年，根據聯合國數據，民主國家數目是120 個，成為當代的世界主流。可是民主到底是什麼？

直到今天，仍然是各說各話，理論各有不同，制度更是各國各異。正是由於欠缺一套客觀可行的標準，實踐上容易淪為權力鬥爭的工具。

香港政改崎嶇路

縱然如此， 「民主」在發展中國家仍然有吸引力。中國的俞可平便認為「民主是個好東西」，他並以此為題於2006 年在《北京日報》撰文，在海內外引起強力迴響。概括而言民主就是一系列最大限度地保障公民自由、平等、公正和人權的制度安排。民主的主要作用在於能夠較好地解決權力的產生和制約，即通過一系列的制度安排，把人民自己喜歡和認可的官員選拔出來，授予他們以管理國家的權力，然後對其權力進行有效制約。這是對民主的最高期望，也是民主制度最具吸引力之處。但是，推動民主的時機和速度，選擇民主的方式和制度，需要考慮經濟發展水平、文化傳統、政治和社會條件，甚至政治人物和國民質素。所以，在實現民主的過程中，沒有標準模式可以套用，而需要根據各國政治體系的現實情況而進行政制的建設。這需要政治家和民眾具有大智慧和高超的政治技巧。歸納起來，要建立健全可持續的民主政制，下列幾點可以作為指南。

1. 民主政制的建立和實行，必須建基於既有的法律制度，從而規範其後的政治、社會及經濟的運行。否則，日後恐怕有民主變質之虞，走向柏拉圖所憂慮之「煽動激進，魅力謀權」之深淵而失去民主之真諦。

2. 民主政制的建立是漸進式的。現時世界上成功實行民主政制的國家其制度都是經過循序漸進發展，用時間磨練和完善的。

3. 建立民主政制，社會需要建立共識。這需要各政治派系、利益群體、宗教派系和族群，放下各自的利益考慮，謀求共識，向共同目標而努力，建設共贏的民主政制。

4. 「捍衛民主靠教育水平」是羅斯褔的名言。要維護民主政制，社會要加強教育對民主的認識，令人民成為民主的「信徒」。否則，縱使制度完善，民主也會被野心家騎劫，也會演變成暴民政治。

香港爭取普選的政改路，經已走了近30年，現在正處於2017 年普選特首的關節點。其實，特首的選舉辦法在《基本法》內已有明確規定，即由提名委員會提名候選人後讓全港合資格選民一人一票選出特首。同時，全國人大委員長張德江亦指出，特首選舉制度必須「符合香港實際情、符合《基本法》和人大常委會有關決定，符合愛國愛港標準」。雖然根據以上所設計的普選制度符合香港的憲政地位，但是泛民陣營認為有極大篩選性，難有真正平等的普選，所以提出要公民提名候選人，從而保證有泛民候選人競選，甚至揚言若普選制度不符合國際標準便進行公民抗命以「佔領中環」來癱瘓香港經濟作為最後殺手锏。

討論

從香港普選特首之爭拗，可見民主化的艱難，現在關鍵在於泛民主派對「公民提名」候選人的堅持。他們應該知道：首先，公民提名不符合《基本法》規定，其次，沒有所謂國際標準作為抗爭依據。王卓祺教授撰文指出，關於國家首長選舉，聯合國《公民權利和政治權利國際公約》內寫得很清楚，即容許締約國依其憲法程序制定必要之立法或其他措施。至於候選人之提名，國際公約也沒有規定要普及而平等的公民提名權。最後，從實際操作可見，在民主國家的選舉，候選人是經過政黨內部的競爭而產生。由於政黨有執政的可能性，黨員成為總統後對政黨有巨大利益，因此，所推薦的候選人必定是黨內頂尖人物。香港特首選舉，依《基本法》規定，候選人也需要經過提名委員會選舉產生，對候選人的資格有一定保證。但是，公民提名的候選人，並未經嚴格篩選，風險很高，其後果不應該讓全社會承受。

然如此，泛民主派應該重視自己的社會責任，摒棄公民提名要求，積極參與制定普選特首方案，選出最佳人選成為特首，造福香港，讓全港民眾共同享受民主，讓世人從香港的實踐看到「民主是個好東西」。

原文轉載自《明報》2014年7月30日

原圖：網絡