土地供應專責小組設計了一份公眾諮詢問卷，遭議員揶揄像茶樓的點心紙：方框內的大、中、小點，換成短中期、中長期、概念性土地供應方式，各有4個、10個、8個選擇，每個選項並輔以能提供多少公頃的土地；於是，又有議員認為這種諮詢方式極為複雜，而且這些批評更沒有特定的政治立場，真的是跨黨派人人總要加把嘴。

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這種諮詢方式之所以對很多人來說有點複雜，是因為土地問題本質上就是如此，反而是議員和輿論過去這段日子，一直過度簡化今場土地大辯論罷了，結果令坊間討論過度傾側於粉嶺哥球會。

事實上，該地估整體土地需求不到15%，但相關討論卻佔整場辯論時間（或輿論空間）至少超過一半，根本完全不合比例。

又或者換個角度，不論是把哥球會鏟平，還是成功保住整塊土地，香港還是要多找1000多公頃土地，市民何不多花時間研究其他選擇？

正因如此，今次的「點心紙」問卷便可理解為嘗試逼香港人有「大局思維」，讓市民也感受一下如何取捨，怎樣訂定發展的先後次序，亦即在哪些持份者的頭上先動土。過去，如此宏觀的政策決定必然由上而下，但今日社會文化已變，所以各地政府近年亦改變了諮詢的手法，採用目前統稱為nudging的公眾參與方式。

Nudging也者，輕推一下：管治機關不再高高在上、指點江山，向民眾頒布其鴻圖大計，取而代之的是在不損害社會整體利益的前提下，把資料盡量與民共享（一份問卷提供4＋10＋8＝22個選項，也算是「盡量分享」罷）。

不過，今天社交網絡訊息泛濫而真假難分，資料多，反而會令許多人有俗稱的「選擇困難症」，於是學者便提出nudging這手法，先把大量訊息分別套進幾個宏觀框架（例如時間上分為短、中、長期），再「輕推」市民逐一進入每個框架中去思考，以免一些人把許多資料「炒埋一碟」、東拉西扯（其實常見於議會辯論），結果思緒混亂，無助公眾提供有用意見。

輕推式公眾參與亦往往用上某些「遊戲機制」（gaming mechanisms）。像今次土地供應的問卷，便用上外國慣用的「達標遊戲」：要求填問卷者把自己所揀取的全部選項加起來，看看是否已經達到最低目標的1200公頃；如未達標，便得再揀其他土地供應選項，從而約略理解到什麼叫做「多管齊下覓地」。

你說這種問卷太複雜，苦了市民？也只是簡單加數罷了，未至於做不到吧！不看大圖畫，沿用過去「收集反對意見只求盡量安撫」之法，大家只顧說這塊地不好、那塊地不要，乾等填海造地的這20年間，只會更苦。

原文轉載自《信報財經新聞》 2018年6月5日

原圖：大公報資料圖片

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