本文作者為鄧淑明博士／香港大學計算機科學系榮譽教授

近日國家主席習近平提出促進香港和內地科技合作、支持香港成為國際創新科技中心，是在香港實行「一國兩制」的應有之義。

加上自去年下旬發布的《施政報告》重點提出加速引進專才，《財政預算案》又分別注資100億於創新及科技基金，以及支持建立醫療科技創新平台、人工智能、機械人創新平台，及為企業科研開支提供稅務寬減等，還有政府日前推出為期3年的「科技人才入境計劃」，以先導形式，在今年6月開始，簡化申請手續和減省所需時間，審批配額由過往4星期縮短至兩周，一間企業每年更最多可獲批100個配額，而可申請的人才領域全是世界最熱門的，包括生物科技、人工智能、網絡安全、機械人技術、大數據、金融科技和材料科學等。一時間，爭奪科技人才成為城中熱話。

歐洲工商管理學院（INSEAD）的高級研究員Rodriguez-Montemayor博士便引述研究，指美國由1995到2005年間四分一科技初創都由外國出生的企業家創立，而這些外國人擁有的專利比本土美國人多一倍。

全球拋方案 爭奪高科人才

因此爭奪科技人才已是全球之戰，澳洲在今年3月中推出的新計劃也着意吸引全球高科技人才，加拿大在去年中也更新了《全球技能策略》。

澳洲的《全球人才計劃》，讓兩類企業僱用外籍人才：（一）科技或STEM（科學、科技、工程和數學）相關的初創可聘用海外的技術專才，當然這些初創須經政府認可；（二）營業額達400萬澳元（約2,400萬港元）的企業，也可聘用外地具經驗的專才（年薪要至少18萬澳元，約107萬港元）。這些簽證維持4年，第3年可申請永久居留權，今年7月會展開為期一年的試驗。至於加拿大的《策略》，批核創科人才和家屬只需兩星期，短期逗留參與研究項目的科研人員更毋須工作簽證。

不過，比起內地的大刀闊斧，這些措施相對溫和。過往內地高學歷人才不少都到歐、美、日、韓等地工作，經合組織（OECD）國家的10個移民中，超過一成來自內地，由2009年的46萬激增到2011年的53萬。

但是，自從中國外國專家局由10年前推出俗稱「千人計劃」，引進外來人才的步伐日趨進取，人才外流的情況逐漸扭轉。這個計劃全名為「海外高層次人才引進計劃」，從2008年開始，計劃以5到10年時間，為國家重點創新項目、重點實驗室、金融機構及高新科技產業等引入外國人才。只要符合資格，待遇相當豐厚：入選的專家可獲多達300萬至500萬人民幣（約369萬至615萬港元）的科研經費補助；生活上，如戶籍、醫療、住房、子女入學、稅務等也可獲優待。

香港追落後 簡化輸入專才

去年有來自73個國家的90萬外國人在內地工作，這在80年代不足一萬，30年間增幅逾90倍。而《福布斯》在《2018年全球人才流動》報告中，表示中國將於2022年成為全球人才「交換中心」——她出口和入口人才同樣全球最大，可見早年人才計劃的成果。

由此各地衍生了不同的專才引進方案，深圳的成績有目共睹。深圳在2010年推出的「孔雀計劃」，以重金招攬人才，單在2017年已引進10萬人才，到今天全市的科技專才逾400萬，佔常住人口近4成。計劃提供世界一流團隊8,000萬元人民幣（約9,841萬港元）的資助，每年政府在這方面的預算達44億（約54億港元）。結果，深圳在《中國城市科技創新發展報告2017》中，「科技創新發展指數」全國第二，僅次於北京；而2017年生產總值（GDP）也超越了香港，達2.24萬億人民幣（約2.76萬億港元）。

欠「官產學研」生態圈 成果難分享

去年底瑞士洛桑國際管理學院（lMD）的《世界人才報告》指出，香港在教育、在職培訓、生活質素、薪酬和稅率等多個範疇的綜合表現在亞洲區第一。正因為香港是「走出去」的國際城市，與北京、上海、廣州及深圳不同，所以中央給香港明確定位為「國際創科中心」。事實上，我們一向強於培育人才，也有開放的社會、完善的基建設施、行之有效的制度和法治等固有優勢，不過在引進和留住人才以提升創科上，香港仍然有不少困難，例如住屋問題已足以令外派員工卻步——香港已是連續兩年穩守亞洲高檔住宅租金最昂貴的城市，難以令外來人才安居樂業。

同時，香港缺乏官產學研的生態圈，少有能把科研技術商業化後，改良成為產品並推出市場的成功案例，更遑論讓科研人員分享努力的經濟成果了。本來政府作為其中一個最大用家可以帶頭促成，但政府落實新措施程序繁複，例如智慧燈柱由去年提出，要用3年時間即到明年中才可陸續啟用首50枝燈柱。

老實說，兩、三年內完成一個試驗計劃，以政府來說不算太慢，然而科技一日千里，測試的技術在3年後也許已經落伍。政府另一項智慧城市的重點計劃——建立「空間數據共享平台」（CSDl），更要等到2023年，屆時市民才可以享用政府一站式的開放資訊數據服務。這些資訊共享平台在歐美及新加坡等地早已建立，並非新鮮事物，我們卻要等上好幾年，更削弱香港在創科發展的潛力，對此我感到非常無奈。

本月初，行政長官林鄭月娥出席立法會答問大會時強調，香港不可以再「食老本、等運到」，又認為本港創新科技要「急起直追」，但願政府能多方檢視政策措施，全方位推動創科，才不致落後於人前。

原文轉載自《香港經濟日報》 2018年5月16日

原圖：大公報資料圖片