2013 年初部分嬰兒奶粉缺市，政府以「限奶令」限制每人每日最多攜帶兩罐配方奶粉出境。4 年後，當局在最新一份施政報告中提出要全面檢討「限奶令」措施。為了收集市民意見，筆者在10 月中特別進行民調，結果顯示近八成受訪市民認為應該維持或收緊「限奶令」。另外有65%受訪者表示，在「限奶令」實行的4 年間，自己或親友曾經試過購買配方奶粉缺貨情况。

針對今次檢討，食物及衛生局長陳肇始多次強調沒有前設。既然如此，檢討方向自然不應局限於放鬆，同時亦應思考是否需要收緊。雖然局方一再強調現時奶粉供應已經充足，但邊境地區缺貨的情况仍時有出現。而市民對「限奶令」實施前的「奶粉荒」仍有餘悸。經驗教訓告訴我們，儘管供應商「拍心口」強調保證供應，但當年「奶粉荒」時不僅北區、屯門、元朗奶粉缺貨，即便是西貢及港島區都是「一罐難求」，無論是政府抑或奶粉商開通的熱線都無法撥通。

「奶粉荒」的出現，是源於內地奶粉被揭含三聚氰胺，其後各類品質問題仍時有發生，導致內地市民對當地配方奶粉失去信心。在此情况下，即使當局加強監管，市場信心仍然需要較長時間才能恢復。內地對香港配方奶粉的需求不可能在一時三刻得到解決。

值得留意的是，內地從2013 年開始逐步改變「一孩政策」，專家估計每年新生兒會增加500 萬人。這個情况是實行「限奶令」前並未出現的。綜觀「限奶令」實施後，海關平均每年打擊相關案件近4000 多宗，涉案人數1.8 萬多。可以預見的是，倘若開放限制，在內地龐大的市場需求下，香港配方奶粉市場將面對比過去更龐大衝擊，連帶水貨問題將進一步激化。

筆者建議在現行「限奶令」基礎上，研究將嬰幼兒配方奶粉納入《儲備商品條例》的規管範圍內。政府將可就納入條例內的商品訂下儲備額，像現時食米商須庫存15 天的供應量一樣，供應商並須保留庫存紀錄，讓政府隨時可監察存貨量，有能力把正確而詳細的信息向市民公布，減少因市場信息混亂而出現搶購行為。

可研究打擊水貨商囤積

同時現行條例規定，儲存商及批發商必須向香港海關登記，進口及出口也必須申請許可證。在此條款下，一旦將嬰幼兒奶粉納入條例內，政府可研究藉此打擊水貨商大批囤積奶粉繼而運入內地銷售的行為，確保本地供應。

而更重要的是條例給予政府一項權力，可以要求儲備商品的註冊批發商將商品批發給指定人士，同時政府更可以決定最高的批發價。這自然是「尚方寶劍」，非不得已不可用之，但在極緊急的情况例如在嚴重天災或動亂下才考慮行使。

事實上將配方奶粉納入儲備商品條例的建議由來已久，民建聯在2011 年時就已正式提出。只因條例較「辣」，而當年奶粉緊缺的情况已經「火燒眼眉」，因而才採取較為寬鬆的《進出口規例》，即現時的「限奶令」進行規管。而當下的檢討正是重新檢視法例，審視到底應該如何保障本地奶粉供應的良機。

現時儲備商品條例規管下的還有大米，目的是保障市民基本需求。反觀配方奶粉，儘管熱賣脫銷的往往都只是特定牌子和型號；但嬰兒的腸胃和消化系統沒有發育好，不能貿然更換奶粉，否則可能引起嚴重健康問題。故即便是個別品牌型號缺貨，對於部分嬰兒而言亦如同「斷糧」。反觀北京早在1992 年起實行社會必需品儲備制度，油、肉、蛋等納入儲備清單，後來亦增加嬰幼兒奶粉。在此情况下，既然香港有條例可依，而食米早已納入儲備商品條例規管，配方奶粉同樣是嬰幼兒的主要食糧，筆者認為其納入儲備商品條例是有理有據的。

原文轉載自《明報》2017年11月14日

原圖：大公網圖片