日前國務院發表的《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，引起香港廣泛討論是在預料之中。

在過去20多年，中央政府共發表了近90份白皮書，目的是就一些重大的問題，尤其是國際社會關注並普遍存在誤解的議題，去闡釋中國政府所持的立場。在解釋之餘，也爭取話語權。

翻看過去的發表紀錄來看，大概可以明白到白皮書的性質。在1991年發表第一份就是中國的人權狀況、1992年第二份就是西藏的主權歸屬與人權狀況、第三份是中國改造罪犯的狀況、1993年就是台灣問題與中國的統一。由是觀之，要以發表白皮書形式的動作，都是事關重大，並且有相當爭議的問題。所以今次就香港一國兩制落實所發表的白皮書引起廣泛討論和抨擊，一點都不意外。

闡明概念 利一國兩制落實

在白皮書全文中，相信最受關注的是管治方面。一國兩制的落實，在過去30多年，其實講過很多，也很多人在不同場合講過，一些是官方身份、一些是民間討論、一些是隨意提出、一些是確定立場，交錯混雜，予人眾說紛紜之感。今次作一個有系統的整理，相信有助於理解一國兩制在香港的落實，尤其是一些重要但又比較模糊的概念，而其中爭議最多是高度自治這概念。

中央對香港基本政策方針是3句：一國兩制、港人治港、高度自治。高度自治這一句，過去其實也一再討論甚至爭論過。中央的解釋，是高度自治而不是完全自治。究竟高度自治和自治之間有何關係，又有何區別？

一般人有所混淆，是高度二字。高度一詞可以有不同的用法，有時可以用來做助動詞，例如讚賞，如果加上高度二字，變成高度讚賞，那又似乎是加強加高，高度讚賞應該在讚賞之上。放在自治的用語，一些人可能對高度自治的理解為比自治更高更大，變成超高度自治。這種在語意上的誤解，一直只是各說各話，直到後來中央強調，高度自治不等於完全自治。言下之意，高度自治不但不是高超於自治，而是在自治以下的某一種狀態。

法制及財政自主 體現高度自治

如果看《基本法》的譯文，是把高度自治譯為「High Degree of Autonomy」，真的要準確繙譯，應該是高程度的自治。說得上是高程度，那當然不是百分之一百的完全自治狀況。

甚麼叫高度或高程度，那無法用一些很客觀的標準來劃一條線。但在制度上，已經有一些最基本的安排，例如香港有自己的終審權，這就是保障高度自治的一種體現。香港可以發行自己的貨幣，那又是高度自治的另一體現。香港財政獨立，自負盈虧，也可以自行決定稅收用途，這些都是一般地方政府所無。

但在制度上，中央還保留一些權力，例如對行政長官和主要官員的任命，這就是在百分百自治之下的中央所保留權力。行政長官要定期到中央述職作工作報告，那又是中央在監督一國兩制在港落實的權力。至於政制發展，中央也有關鍵角色，那又是香港高度自治以上的權力了！

（文章僅代表個人立場）

原文轉載自《香港經濟日報》2014年6月13日