春秋時期，宋襄公與楚國開戰，宋軍已擺好陣勢，楚軍還在渡河。左右謀臣建議宋襄公馬上應該愛惜宋國的將士，趁敵軍陣腳未定發起進攻。但宋襄公卻愛惜自己的名聲，不願負上「乘人之危」的罵名，而錯失良機導致宋軍大敗。

在議會規則被濫用，拉布現象日趨惡化的今天，這個故事非常值得我們借鑑。

立法會拉布風氣近年愈來愈盛，拉布早就不是非不得已而用之的「尚方寶劍」，而是早晚相見的議會常態。昨日立法會又因非建制派議員拉布而造成流會，更顯修改議事規則堵塞拉布漏洞的必要性。這同時亦說明了修改議事規則的一翻議會交鋒是不可避免的。

38名建制派議員日前集體去信立法會議事規則委員會提出修改建議，限制拉布行為，正式拉開「大戰」帷幕。非建制陣營自然是堅決反對，指摘建制派議員此舉是乘人之危。他們強調立法會不應在有議席出現空缺、己方陣營喪失否決權的時候作出任何重大決定。而他們近日拉布製造流會，以及提修訂動議「打尖」種種行為都是要將議會運作癱瘓至明年3月的補選之後。

倘錯過機會輸的不止建制派議員

立法會議席之所以出現空缺，是因相關人士在宣誓時無謂的「政治騷」而自吃苦果，屬非建制陣營自亂陣腳，並非他人造成。這好比宋楚戰場，楚軍渡河而處於劣勢。若諸多顧忌，不以港人利益為先，乘着天時地利人和主動出擊，推動修改議事規則堵塞漏洞，我們只會重蹈宋襄公的結局，因沽名釣譽而辜負廣大市民對我們的期望。

需要強調的是，若因「襄公之仁」而錯過機會，輸的不止38名建制派議員。市民已經因此而要為補選及近期被癱瘓的議會「埋單」，若議事規則未能修改，拉布延續，其惡果將繼續蔓延下去，且愈趨嚴重。

縱觀去年財委會會議有三成時間花在拉布上，平均每個項目需要4.2 小時審議，比過去長了一倍；批出的撥款由前一年度88 項減至上年度29項，涉及金額相差500 億元。財委會失去主要的撥款功能尚是其次，最重要的是與民生密切相關的政策也遭到阻礙，骨灰龕工程、中九龍幹線、東涌興建新公屋等撥款都因拉布而未能通過。非建制一方的政治目的或許是達到了，但香港市民的實際利益卻因此而受損。

撥亂反正減少未來損失

正是汲取了歷史教訓和當下的情况，我們才提出今次的修改建議，當中包括大會流會後立法會主席可按需要決定何時召開會議、主席有權整合序列式修訂、大會主席權力擴展至所有委員會主席、議員提出呈請書門檻由現時20 人增至35 人等。這些建議並非阻礙議員認真審議政府議案，而是意在減少無謂拉布，改善當下議會環境。試想，若建議被採納，昨日流會過後主席仍有權在同日稍後時間重開會議，就可避免白白浪費大量會議時間。整合討論、提高呈請書門檻，能夠有效避免機制被濫用，避免立法會成為政治攻訐平台。相反，非建制陣營不惜破壞議會傳統而提出的34項修訂，為的只是進一步拉布。

所以無論是透過分組點票修改議事規則，抑或是在財委會中實施主席指引來完善會議程序都是必須的。亡羊補牢，拉布帶來的損耗已夠多了。我們理應拋開「襄公之仁」，以香港利益和市民福祉的大義為先，承擔起責任努力地透過合法程序修補議會漏洞，撥亂反正，減少未來損失。

原文轉載自《明報》 2017年10月20日