在上周舉行的策發會中，曾反覆詳細地討論過個人遊的最新情。社會上對個人遊有不同意見，有正有反。策發會認真討論，正合時宜。至於個人遊削減兩成之說，應該是討論的起點，尚未成為政府的建議。

要重新檢討個人遊，有幾個基本的問題要回答。如果真的要削減人數，目的是什麼？要達到這個目的，應該削減多少？有了清楚的目的和指標，又應該用什麼手段來調控，其準確度為何？最後，我們要衡量其代價，然後評估得失。

討論起點放兩成不無道理

現時對個人遊的最大意見，是對香港某些生活環節，造成擠迫，例如交通和零售商舖。去年以個人遊身分來港的大陸訪客有兩千多萬，但有相當部分是即日往返，以全年平均計算，每日大約是30 萬人，佔香港人口約4％。有些建議是對個人遊微調，但數量為何才算微調，必須有一個說法。以5％計算，一天只有1.5 萬人。1.5 萬人是什麼概念，那大概是坐滿了四成大球場的觀眾。這個數量的人數，放在全香港，那會起些什麼作用？就算提高到一成，也只是3 萬人，坐滿大球場的七成多，對於每天1200多萬人次的運輸系統，也未必可以明顯感受得到。所以策發會的討論起點放在兩成，其實不無道理。兩成有6 萬人，對於商場和地鐵，會有一個明顯的效果，但兩成就不能說是微調，對就業和經濟，效果也同樣明顯。

有了目的，就要考慮手段，如果定在10％，就要真的調低10％，否則一跌三成，又失了本來預算。最後，就是計算削減個人遊的經濟代價。根據政府公布的資料，個人遊直接帶來的就業有11 萬多，整體內地旅客在港消費1700 多億元，而過夜個人遊旅客消費每日3600 元，比內地旅客的平均2600 元為高。削減兩成，其影響為何，可由統計專家計算，但這只是計算旅遊的部分。個人遊的名稱，讓人覺得只是來港遊玩，但大陸來港的商務簽證辦理繁複，所以商務人員來港，許多都用個人遊簽證，談生意的、開會的、參加展銷會的，最重要是用香港商業服務，如銀行、會計、法律等。一旦設限，就不止是旅遊問題，也是商業問題。深圳是電訊、手機、電腦的科技重鎮，和香港互補多於競爭，尤其是香港未來主力也放在創意和科技，跟深圳是融合利多，還是區隔利多，也應該是全面評估個人遊的重要考慮。而所謂一簽多行，正正是深圳200 多萬戶籍居民便利來港的途徑。取消一簽多行，可以減少多少人次，對交通裨益多大，而對其他商業環節影響又有多大，相信都應該一併考慮。

全盤考慮定案方向中央提出

上述的問題，都應該擺在枱面，供香港市民和持份者討論。但要注意一點，對港個人遊是中央對港政策，香港可以向中央提要求、提意見，但決定權在中央。2003 年推個人遊也是如此，中央是全國通盤考慮，而很難朝令夕改。所以香港向中央提出正式要求之前，最好是全面考慮，有了確實定案，一成就一成，兩成就兩成，並且考慮確實可行的方案，再向中央提出。當年推出個人遊政策，也是香港提出，如果對香港有利，也是社會共識，中央自然也會認真考慮。

原文轉載自《明報》2014年6月3日

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