本文作者是香港青年時事評論員協會會董 丘健和

政府公布高鐵一地兩檢具體方案，屆時西九龍總站內的出入境層部分區域、月台以及營運中的列車等範圍，將會被列入內地口岸區，由內地派駐人員處理邊檢、海關及檢疫等工作。

過去10年來中國積極拓展高鐵網絡，至今總長度已達2萬公里。高鐵香港段的開通，不僅連接深圳、廣州等珠三角地區，更貫通全國高鐵網絡，縮短香港與內地城市的交通時間，鞏固香港作為國家交通樞紐的地位，為香港帶來長遠的經濟及社會效益。

要提升高鐵的吸引力，關鍵在於能夠發揮其最大價值——省時快捷。一地兩檢正好讓乘客節省辦理出入境手續的時間。試想像一下，假設沒有一地兩檢，乘客須先從西九龍辦理出境手續，經過10多分鐘車程後，又要在深圳落車辦理過關手續，然後轉乘列車前往目的地。過程不僅費時失事，而且高鐵的效能大打折扣，淪為一列較快的直通車。因此要讓高鐵發揮其最大效益，一地兩檢是必不可少的安排。

一地兩檢方案一出，旋即引起非建制派強烈反響。他們認為在香港境內實施內地法律，指摘特區政府「喪權割地」，有違《基本法》及破壞香港法治云云。他們此舉無異將一地兩檢妖魔化。平情而論，一地兩檢並不是什麼新鮮事物，啟用多年的深圳灣口岸設有香港口岸區，由人大常委會授權香港特區政府管轄，並於範圍內實施香港法律，目的是方便兩地人員的通關需要。難道此舉是破壞內地制度嗎？

如今的情况恰恰倒轉，根據高鐵的一地兩檢安排，西九龍總站的業權仍歸香港所有，由特區政府將內地口岸區範圍租賃予內地，而內地邊檢人員執勤範圍僅限於口岸區域以內，工作完畢後須返回內地，某程度上釋除港人對內地邊檢人員「越界執法」的憂慮，實在不必要上綱上線。再進一步來說，如果是「一國一制」，兩地之間根本不用設立關卡，維持一地兩檢安排本身正是體現一國兩制的靈活、充分尊重兩制差異之舉。

有人認為特區政府此舉等同「喪權割地」，筆者實在不敢苟同。根據基本法第7條，香港的土地資源屬於國家所有，由特區政府負責管理、出租、開發。香港不是獨立的政治實體，所謂「割地」之說實在是無稽之談，更何况內地政府無意向香港租賃更多土地。

至於有市民質疑一地兩檢安排，違反了基本法規定內地法律不在香港實施的原則。事實上香港有部分設施基於特殊需要而另有安排，駐港解放軍正是典型例子，軍營範圍內實施內地法律。解放軍駐港廿年來，一直採取封閉式管理，即使數年前有港獨分子擅闖中環軍營示威，駐軍僅將他們驅逐出外，交由香港警方按照本地法律處理。既然解放軍駐港廿年來相安無事，而且深圳灣口岸通關安排一直行之有效，高鐵一地兩檢安排實在沒有理由行不通。

問題核心在缺互信 須釋市民疑慮

高鐵實行一地兩檢安排，原意無非是為了方便旅客通關，發揮其最大的經濟及社會效益，實在不必要過度渲染不安情緒。今次之所以引起軒然大波，問題的核心在於內地及香港缺乏足夠互信所致，中央及特區政府在其後緊接的「三步走」立法過程中，須設法釋除市民的疑慮，一地兩檢方能水到渠成。

原文轉載自《明報》2017年7月28日

原圖：MTR網站