擾攘近20 年，新界東北新發展區計劃最新修訂內容日前正式公布，政府作出多項修訂，嘗試協調推行效率與市民期望。內容公布後，好幾個打著「土地正義」旗號的團體，堅持反對這個可供應超過6 萬個房屋單位的龐大計劃。筆者十分尊重反對者的意見，但對於有人聲稱整個發展計劃未符「社會公義」，筆者卻甚有保留，希望在此分享一下自己的觀察。

記者會上，不少反對者都聲稱在擬發展區中居住數十年，對該處有濃厚感情，不希望改變現有生活方式，不希望自己的生活環境有任何轉變，更聲言若有官員入村要求他們搬遷，便一定會「流血」云云。據報道，今次計劃的受影響住戶約有1000 戶，大部分均為「寮屋」住戶，政府除了會作賠償外，更會為合資格的住戶安排原區安置。

政府賠償方案公布後，有人認為賠償不足，有人堅持不遷不拆，有人卻認為賠償條件太優厚，可能吸引外人「落釘」，甚至鼓勵非法擴建寮屋，增加住戶，以博取政府賠償。法、理、情之間，誰是誰非，市民應先了解何謂寮屋，方能客觀判斷。

寮屋違法佔官地政府恩恤容忍經年

二次世界大戰結束後，逃難後回流人士和新移民紛紛來港，香港的人口急劇增加，各處政府土地或原本不准建屋的私人農地，被迅速築起至今仍屬僭建物的寮屋。該些房屋以廢木和鐵皮等物料搭建，港府於1982 年在全香港地區進行寮屋登記，目的是凍結當時的寮屋數目，獲登記的寮屋仍屬非法構築物，只是「暫准存在」。

寮屋住戶佔用政府土地、違反土地使用規定多年，政府部門因歷史原因和實際住屋需要長年容忍。有傳媒批評，發展新界東北，會令寮屋住戶流離失所，於人情有虧。然而在法理方面，政府為滿足社會的房屋需要，依法收地，同樣無可厚非。筆者認為，社會不應本末倒置，今天政府要覓地大量興建公、私營房屋，不單未有強硬驅趕寮屋住戶，反過來因人道理由，每戶賠償60 萬公帑、原區安置合資格住戶，讓他們入住公屋，安排法、理、情兼備，又怎算得上「不人道」呢？

發展與拆遷須法理情兼備

好些反對計劃的寮屋住戶堅持自己的「東北Style」，強調自己有權繼續享受現有生活方式，筆者在此不禁要問，當有人堅持「東北Style」，公屋輪候冊上的23 萬個申請、17 萬名以上的「劏房」居民，是否就要忍受「劏房Style」、「貴租Style」？這樣「合情」嗎？請問霸佔「官地」和公家資源，是「合法、合理」嗎？又是否算得上「土地正義」呢？

近日有傳媒揭露新界東北一帶寮屋的荒謬個案，問題令人咋舌。有人違法將寮屋轉售圖利，有人將寮屋間成「劏房」出租，這些違法寮屋屋主的租金成本，每年往往會低至數百元，間成「劏房」出租，收取的租金每年可高達50 萬元，利潤驚人。最令人擔心的，這些寮屋，防火和排污設施都欠佳，住戶每天都面對生命和健康的威脅。

寮屋的居住環境，一般都不堪入目，這點毋庸置疑。筆者始終認為，改善寮屋住戶的最好方法，正正是讓政府發展新市鎮，大量供應公營房屋，這樣方為治本之道。香港是國際大都會，寮屋等違規房屋，理應早被淘汰；與其堅持「東北Style」，倒不如好好跟政府商討賠償及安置方案。若寮屋住戶因特別理由未能入住公屋，政府是否可以酌情處理，滿足住戶需要？香港當前的窘境，正是有大量反對團體和部分市民，事事從陰謀論出發，偏頗的分析和不實的指控，令香港「有屋不能拆、有山不能移、有海不能填、有地不能收」！筆者認同，香港的土地資源分配需要公義，我們的公義，正是要17 萬劏房住戶告別「劏房Style」，這才是真正的土地正義和社會公義。

原文轉載自《明報》 2013年7月25日

圖：singpao