主管港澳事務的全國人大常委會委員長張德江，在北京出席「香港特區基本法實施20周年座談會」時，從歷史、憲制和法治的高度，闡明了香港和國家的權力關係。他明確指出兩點：牢固樹立國家觀念是基本法實施的核心要求、中央對香港擁有全面管治權。值此特區回歸20年之際，如何依法完善中央的「六項權力」，將是對「五十年不變」制度實踐的中期考試，香港必須認真和準確作答。

「一國兩制」和基本法，無論是在設計和內容上，都是實現港澳順利回歸的保障，並要展現其包容性、操作性和可持續性，發揮其「定向把關」的「規範作用」，是香港的長遠發展方略。因此，在整個實踐過程中，都必須全面準確貫徹執行，牢牢把握「一國兩制」的初衷，正確處理中央與香港的權力和工作關係。

在「一國兩制」中，「一國」的前提清晰明確，就是基本法內關於國家的主權、安全和發展利益，在實踐落實時，持份各方都有責任全力維護，通過「一國」去整合「兩制」、優化「兩制」。至於「兩制」中的香港一制，則是基本法授予的自治權，以及香港作為資本主義社會的生活方式及其相關政策保持不變。

中央與香港本來就是中央與地區、授權與被授權的關係，不存在所謂分權或容許特區以「高度自治」抗衡中央的權力。只是在回歸後的一段頗長時間，中央信任香港，對香港高度放權，希望讓香港享有最大程度的自治。

可惜，中央的善意都被扭曲，更被人利用為爭權的墊背，有人一而再再而三地把源於「一國兩制」的中央關注妖魔化為「干預」，硬將「一國」和「兩制」、中央與香港切割、對立起來，散播「本土自決」和「港獨」等謬論，給香港帶來持續不斷的紛亂。要正本清源，就要從憲制權力關係這一根本問題加以糾正。

中央對香港的全面管治權，不僅是政策原則的宣示，更要在執行層面得到貫徹落實。張德江強調，特區管治團隊必須誠心誠意擁護祖國對香港恢復行使主權，所有法定公職人員必須擁護基本法、效忠國家和特區。這是維護國家主權及中央對港全面管治權的必要保證。

張德江指出，要從兩個方面完善「一國兩制」的制度建設，即要保障香港的高度自治權力，也要完善中央的全面管治權。前者需要「充分尊重並切實予以保障」，後者則需完善有關法律法規，保障直接行使外交、國防等權力。具體而言，就是圍繞以下六項權力，在制度上和執行上作出優化細化的部署，包括：第一是對特區法律備案的審查權；第二是對行政長官和主要官員的任命權；第三是對基本法條文的解釋權和修改權；第四是對特區政制發展問題的決定權；第五是中央政府向特首發出的指令權；第六是聽取行政長官述職和報告權。

張德江講話的政治定調，給香港一份關於「一國兩制」和基本法應如何全面準確實踐的「中期試」考卷，香港應如何回答呢？反對派應如何誠心和解成為「忠誠反對派」？中央已展現政治胸懷，亦劃出嚴格的紅線，反對派還要盲動莽撞，只求政治利益，不問政治後果嗎？身為香港的一分子，大家都應不忘「一國兩制」的初衷，認真填寫「一國兩制」實踐的問卷。

原文轉載自《文匯報》2017年5月31日