政改首階段諮詢告一段落，雖然包括香港大律師公會在內的權威意見都明確指出，在法理而言，「公民提名」和「政黨提名」等方案都違反《基本法》規定、兩者都不適用於2017的特首普選，故應排除討論。但近月，仍有不少人不切實際地執着於「公民提名」，或者眼見這不合法，而提出看似「折衷」的「公民推薦」方案，反覆強調其並不違背《基本法》。然而，筆者仍然十分懷疑「公民推薦」的可行性，並憂慮當中可能包含一連串「違法隱患」。

「公民推薦」容易違反選舉法例

首先，從筆者經驗來看，「公民推薦」在實行上會受到本港選舉法很大的規限，令它難以操作。香港的選舉法規定，任何參選人在參選時的選舉經費都有一個最高上限，有關開支從該參選人有意參選一刻開始計算。而有關經費並不單只包括該參選人個人產生的開支，還涵蓋其他人員，包括義工、甚至與候選人無直接關係的人，在其競選過程中產生的開支。

而現時建議的「公民推薦」方案，須參選人收集成千上萬人的「簽名推薦」以取得「參選資格」，為獲取足夠支持。參選人要取得支持，勢必要透過組織座談會、擺街站、廣告及大規模宣傳攻勢來爭取市民簽名支持，而選舉開支正是從有關行動開始的一刻計算。可以想像，這必定是極其耗費人力物力的龐大工程，而參選人的經費是否足夠應用、又能否控制在金額上限之內收集到足夠簽名，都須細心考量。

「公民推薦」的危機正正是，正式選舉還未開始，光是獲得資格就可能耗盡資源，超出限制。此外，由於其他參選人不用依靠「公民推薦」的途徑去獲得提名，變成不同參選人可動用的資源參差，這樣的競爭着實有欠公平；另一方面，我相信「公民推薦」過程一定會引發很多懷疑觸犯選舉條例的投訴，例如參選人有沒有給市民任何優待或款待去得到簽名、有沒有誤導市民或冒名簽名等等！到時廉政公署相信會疲於奔命，嘗試在提名委員會進行表決前完成調查。在行政方面，要選舉辦事處短期內去鑒別這成千上萬簽名是否真實、有效，亦非易事！

社會應有共識 -「公民提名」和「公民推薦」不可行

因此，「公民推薦」在實際操作上是不可行的。再者，將精力耗費在這些脫離現實條件的節點上，卻無視或疏於討論2017年特首普選的真正關鍵 - 「提名委員會」的組成，此方向實在非常危險。只有當我們按照《基本法》和人大常委會的相關規定，尋求出以「提名委員會」為基礎的選舉辦法，才能順理成章實現普選；反之，「公民提名」、「公民推薦」等明顯「違法」或很可能違法的方案，即使在本港都無法凝聚共識，更遑論說服中央政府？

故此，我們應該達成的第一個共識，就是「公民提名」和「公民推薦」都不應採納，而應該集中討論如何加強「提名委員會」的民主成分。

筆者研究了現有的一些建議，很高興看到社會其中一個共識是希望擴大「提名委員會」成員人數， 由現時的1200人增加至1600人或2400人。綜合各方觀點，個人的建議是，在維持1200人的提名委員會規模不變的基礎上，增加400至1200人的委員會成員，歸屬於「界別提名」範疇。這些歸屬於界別的提名委員會成員則由全部選民大選產生，各選民可為其感興趣的界別推舉的一名候選人投票，例如，即使我並非律師或法律從業者，但我對法律界特別感興趣，則我可以從由法律界推選出的提名委員會成員候選人中投票。

聚焦商討如何增加提委會代表性

這樣，提名委員會便是由全港市民選舉產生，則我們可以信賴他們的智慧，提名、推選出3到4名合適的候選人參選特首，再供全港市民投票。我極有信心，提委會推舉 的人選一定有民意支持，否則市民可能會不投票，導致投票率太低，影響普選的公信力。我和大多數香港人都熱烈期待2017年有機會歷史性一人一票選舉出香港首次由全民、民主投票產生的行政長官。

原文轉載自《成報》2014年5月9日

原圖：網絡