為期6個月的《香港2030+ ︰跨越2030年的規劃遠景與策略》的諮詢，將於本月底結束。筆者過去在本欄多次撰文，說明《2030+》規劃對香港未來發展的重要性，亦提出一些思路，以供讀者參考斟酌。這次，筆者想集中一點，談談未來香港發展最需要突破的問題，就是「空間功能布局」。

香港多年來的發展，主要的經濟功能一直都設在維港兩岸，尤其集中於大家所熟悉的「核心商業區」CBD，而其他地區（如新市鎮）則欠缺重要的經濟功能，主要是居住用途，配以基本的社區設施。雖然這些新市鎮在規劃之初，都會有一些經濟活動，希望做到當區就業。然而，隨着社會發展，新市鎮有限的經濟活動並不能滿足當區居民的就業發展需要。由於區內缺乏重要的產業發展，居民難以抗拒傳統「核心商業區」的產業功能及就業機會吸引，由新市鎮跨區到市區工作，構成一種「鐘擺式」的巨量通勤交通，反而增加了整體的交通壓力。

換言之，香港現時的空間布局是一個「單核心」的設計，其他地區的元素都被「核心商業區」吸引，一方面既做成「核心商業區」不勝負荷，另一方面亦窒礙了其他地區的發展。要突破這個局面，我們可以探討一個概念，叫做「都市副中心」Sub-CBD。

「都市副中心」其實不是甚麼新鮮事物。根據國際經驗，都市副中心是城市規劃的結果。這個概念最先由倫敦、巴黎、紐約、東京等大城市應用。城市發展從「單核心」模式逐漸演變為「多核心」發展模式，副中心與核心商業區共同構成城市的經濟體系。

一般而言，都市副中心是大都市謀求進一步發展和演變的必然趨向。「副中心」並不等同「新市鎮」。新市鎮在香港整體布局中的角色並不突出。相對而言，都市副中心更着重於在香港整體布局中成為新的經濟增長點，發展新產業，拉動周邊地區發展。

目前，規劃中的「大嶼山」與「新界北」兩個區域，正好可以探討發展成為香港的「副中心」，使香港由「單核心」變為「三核心」，平衡空間功能布局。《2030+ 》關乎香港長遠發展策略，空間功能布局的問題，應該要趁此機會有所突破。

原文轉載自《都市日報》2017年4月28日

原圖：大公報