香港回歸近20年，但國民教育和《基本法》教育在中學課程中，卻是一直模糊甚至空白。課程發展議會終於通過新課程指引，並於下月宣布將《基本法》首次納入中學課程，更設定授課時限。經歷近年的荒誕無知，新課程無疑是難得的警醒和進步，但因其憲制性內容，故須質量兼顧，採用統一教材，慎防出現自由演繹、言人人殊的疵漏混亂。

課程安排寬鬆散漫

據指，校方可選擇如何編配《基本法》的授課安排，既可把課時全部集中在初中三年級施教，亦可按教學需要分配在中一到中三。除課堂講授外，也容許其他教學形式，包括作為綜合人文、生活與社會等科目的教學單元，或者獨立施教，以至配合電子學習、境內外的學習經歷活動等。唯一的規限是在初中3年內，最少授課15小時或約22堂課；至於高中階段，則連這個規定也沒有。

課程安排得如此寬鬆散漫，並非《基本法》無足輕重，或不受社會珍惜重視；相反，一切源自當局過往在這方面的顢頇怯懦缺承擔，遇壓便即屈服退縮，並由此種下習非成是的惡果。正如中聯辦法律部長王振民就指，「港獨」本沒土壤，但因《基本法》在香港的憲制地位未受到足夠尊重，反對派故意將其貶為「一部普通的法律」，更有人漠視立法原意而胡亂演繹解讀，令《基本法》在落實執行時，不必要地面對惡意的「走形變樣、旁逸斜出」。

近年的「佔領」、「驅蝗」、「鳩嗚」、「暴亂」，以至「港獨」等非法活動，都屢見中學生參與，他們不但亂大局，還自詡「覺醒」，禍及社會。針對有批評指，這是香港教育制度不重視歷史課程和沒有向學生講授《基本法》所致，政府果斷回應，即時加強《基本法》教育，推出「明法達義《基本法》學習教材」(修訂版)和「活學趣論基本說法」視像教材，但大亂可遏難治，若要正視聽、展長效，還須依憑正規的學校教育，讓新一代自幼就能對《基本法》和「一國兩制」有正確而深入的認知理解，並且自覺尊重和遵循。

現行的公民和通識教育，都講求自主和多元思考，但由此卻犧牲了事情的本質和共識，結果是有觀點無真理，政治口水四濺，政策落實無期。這不是香港獨有的痼疾，但會因新世代的無知而激蕩。要凸顯《基本法》教育成效，本人認為：

不容作天馬行空的演繹

第一，《基本法》是香港憲制性文件，必須貫徹是其是、非其非的準則，再配以統一的教材和評分標準，以及一錘定音的權威性案例解釋，不容教師或學生自行作天馬行空的演繹，或者將莊嚴的憲制性條文，轉作隨意討論的爭議或議題。學習和遵守憲法，是國民的基本責任，當中沒有選擇性接受或討價還價的空間。

第二，《基本法》體現特區政府的管治目標和管治意志，因而有關教材和教授準則，都只能由特區政府作出裁量指示，坊間的觀點可以參考，但絕不能對政府的版本造成干擾，這是嚴肅的主次定位，不存妥協空間，更不容「小學雞」式吵鬧。

第三，缺乏合資格教師去教授《基本法》，是一個不能忽視的現實問題，如何培訓、協調和統籌，都是要面對的難題，怎樣處理呢？我們要的不是說法而是行動。

原文轉載自《明報》 2016年12月30日