困擾社會多年、引發勞資矛盾的強積金對沖問題有望得到解決。據指在下月發表的《施政報告》將建議劃定對沖「死線日」，政府亦考慮降低計算遣散費和長服金的比例，並設立有年期限制的資助金，通過勞資官三方各讓一步，完善退保機制，促進勞資關係和社會和諧。

退休保障從何談起？

遣散費和長期服務金是僱員的失業保障，早於1974年及1986年已被納為《僱傭條例》的保障條款，及至1995年，當時的政府為求資方支持成立強積金，容許遣散費和長服金可從資方的強積金供款對沖，避免資方要「畀雙份」。但由退休保障去補貼失業保障，在情在理都難免會引發疵議。

強積金自2000年實施，直到今年首季，被沖走的金額高逾292億元，單是去年已有4.34萬名打工仔的強積金被對沖，涉款約33.5億元，平均每人7.4萬元，相對於目前的強積金戶口平均每人僅約14.4萬元，對沖威力可見一斑。再看受影響僱員的年齡，被對沖遣散費僱員的年齡中位數為48歲，長服金則為55歲。設想一個打工仔在60歲退休前5年，退休金才被沖走一大筆，低薪者甚至可能被全部沖走，退休保障從何談起？

最受對沖機制影響的是外判清潔工和保安員，由於屋苑及商場慣常每隔2至3年便轉換承辦商，僱員未能跟隨過檔便遭遣散，累積的強積金就會少一大截。其次是飲食業，特別是中式酒樓經常易手，僱員飯碗不保。「被離職」不是他們的錯，但卻要由他們獨力承擔相關的經濟代價。

新構思顯政府承擔

這種對沖安排，原本就是為求資方放行強積金政策的政治手段，本身就存在瑕疵，只是政府一直缺乏改革的決心和魄力。據傳特首梁振英在下月發表的《施政報告》，支持取消對沖和推行全民退保等一系列完善社會保障的做法。其中，會建議劃定對沖「死線日」，死線前的僱主供款仍可抵銷遣散費及長期服務金，死線後的供款則不可，確保員工在離退時可以拿回全份強積金。而為了協助僱主、特別是中小企應付因對沖取消而增加的支出，政府考慮設立一個基金提供補助，為期約10年，估計首年支出達10億元公帑；並且考慮降低現時計算長期服務金和遣散費的比例。

對沖機制既是政府承諾，也是法例所定，實行多年已成慣例，即使時空環境有變，但任何修訂都必須確切照顧持份各方的利益和意願。擬議中的新構思，並非十全十美，但已能因應現實，均衡各方觀點，提出可行的解決措施，反映政府有承擔、有誠意去打開這個死結。既保障僱員的退休福利，亦考慮對商界的顧慮和承受能力，讓商界有緩衝期過渡到新制度。

誠然，強積金對沖問題相當複雜，亦涉及天文數字的補償金額，要勞資官三方達成共識並不容易。商界擔心一旦機制有變會加重僱主負擔，在目前市道欠佳的時候，更是難以承受；況且，公司倒閉和解僱資深僱員，都不是僱主所樂見，要由他們獨力承擔後果，相關顧慮可以理解。至於僱員，若在面對失業之時，再面臨扣減強積金，情何以堪！

政府的方案，已主動行出第一步，期盼勞資雙方放開胸懷，體恤基層僱員的困境，作出適當讓步，讓問題朝向解決的方向邁進，回到設立強積金的初衷。

原文轉載自《商報》2016年12月23日