本文作者為新聞統籌專員馮煒光

30年前的《基本法》起草擬及諮詢階段，筆者是其中一名諮詢委員。當時起草委員已多番強調，特區的政制設計是「行政主導」，不是「三權分立」。1990年4月4日頒布的《基本法》內沒有「三權分立」一詞。

1987年4月16日鄧小平在會見香港基本法草委時便說：「香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套。香港現在就不是實行英國的制度、美國的制度，這樣也過了一個半世紀了。現在如果完全照搬，比如搞三權分立，搞英美的議會制度，並以此來判斷是否民主，恐怕不適宜。」

1990年3月28日基本法起草委員會主任姬鵬飛也在全國人大會議通過《基本法》前在會上說：「行政機關和立法機關之間的關係應該是既互相制衡又互相配合」。立法原意十分清楚。不少《基本法》專家都有類似觀點。

法學專家、起草委員蕭蔚雲1998年的一篇論文曾指出：「 香港特別行政區的政治體制是『一國兩制』下新的政治體制，是歷史上沒有先例的……它不是內地實行的人民代表大會制，也不是美國式的『三權分立』制……而是一種新的以行政為主導的政治體制。」

另一位法學專家、起草委員許崇德在2005年4月一個座談會上表示：「香港的政治體制不是『三權分立』制度，而是以行政主導為重要特徵的『行政長官負責制』。」

《基本法》內的條文亦清楚寫明行政長官代表整個特區。《基本法》第四十三條訂明「香港特別行政區行政長官是香港特別行政區的首長，代表香港特別行政區。」

在立法會的運作上，立法會的開會日期和休會日期，都是由行政長官來定。無論從立法原意、條文內容、起草委員和專家的意見，以至《基本法》條文，都清楚顯示：我們不能硬套外國的「三權分立」的概念。

原文轉載自《都市日報》2016年10月25日