這陣子，「泛民」的「拉布」戰全方位開打，從立法會大會、財委會和工務小組三線夾擊，而且不再是針對特定的爭議性事項，而是任何議題，即使只個別議員不滿意，都會成為「拉布」的藉口。港珠澳大橋追加撥款才剛過關，版權修訂條例和高鐵追加撥款的「死線」又迫在眉睫，再加上議案和撥款項目「大塞車」，「拉布」已成議會運作新常態。正當議會被廢武功、「泛民」沾沾自喜之際，政治鐘擺已悄悄啟動，強勢行政主導勢將因反制「拉布」內耗而降臨。

立法會自廢武功

「拉布」本是議會政治的「七傷拳」，先是癱瘓議會，繼而迫令政府就範。綜觀國際經驗，「拉布」屬於一種非常手段，只可偶一為之，而且成敗各半。不過，「泛民」卻是樂此不疲，更將權力用盡，將《議事規則》鑽到穿；至於建制派和政府則是秉持所謂「尊貴的」議會制度，盲目尊重所謂的程序正義，任由「泛民」為所欲為，「拉布」拉到死。

資料顯示，在過去4個立法年度，立法會至少發生11次「非理性拉布」，累計虛耗近900個小時，等如110個工作日(8小時計)，而若以立法會每日運作成本255萬元計算，則是涉及2.8億元的公帑開支。另外，在過去3個年度，政府交予立法會的法案共有73個，但通過者只有56個；而本年度更只通過兩項法案，27項仍在排隊。在財委會審議撥款方面，相比上年度同期已批出63項工程，今年度至今僅兩項獲批，其餘涉及逾600億元的民生和地區建設項目被「卡死」，進度嚴重滯後，更隨時會長遊「文件河」，被擱置延宕。

將「拉布」當作議會常態，這在國際憲政史上未曾出現，更歪悖行政立法分際的政治倫理。同時，基於維護憲政和管治責任，政府和議會多數派都必須對「拉布」破壞進行強勢回擊，「剪布」、繞道、編更表、集體進出、設置「抗拉布工作區」，都是破解「拉布」的奇招，而且相信只要「拉布」存在，都將會不斷推陳出新。這並非朝野惡鬥，而是一招用盡，政治鐘擺的必然博弈。

本來，議會的功能，議員每月獲近10萬元高薪，目的就在於通過民意代表間的討論，修訂和表決通過議案和撥款申請，促進政府的有序管治，而各持份者亦在過程中，求同存異，達致最終的妥協。然而，若「拉布」失控，只會換來「剪布」的反撲，甚至出現只問立場，不問是非對錯的議政風氣，立法會將被自廢武功，在管治大局中自我淪亡。

強勢行政主導將回朝

令人憂慮的是，只是短短4年，「拉布」已由昔日的三人行動，演化為全體「泛民」的集體行動，所謂溫和「泛民」雖不「廢噏」，但亦樂於缺席支持，這是一項集體沉淪。唯一的出路，就是讓立法機關自我淪落，而將管治責任，交由光榮回朝的強勢行政主導，這是政治鐘擺的必然結果，也是「泛民」自作孽的必然後果。

原文轉載自《香港商報》 2016年2月5日

原圖：bastillepost