陳啟業／香港菁英會會員

早前，十一名新界原居民與一發展商被指合謀瞞騙地政總署，藉以轉讓丁權牟利，被控串謀詐騙罪成，成為首宗因「套丁」入罪的案例。丁屋政策源於一九七二年實施，政府文件顯示，其旨在使新界原居村民可為自己興建房屋，維持原居社區凝聚力，並有利改善新界鄉郊地區的房屋及衞生標準。但該政策自實施以來便極具爭議，除了公平性、可持續性受質疑，其衍生的問題（包括套丁）亦一定程度上扭曲了政策原意。

按規定，凡年滿十八歲的男性原居村民（父系源自一八九八年時為認可鄉村居民），可一生一次申請在自有土地建造一所小型屋宇自住，沒地的則可以私人協約批地方式，申請以優惠地價獲批政府土地建屋。對公眾來說，丁權是絕對特權；對政府來說，無論以何等程度管控官地供應，在土地資源極有限下，仍要為丁屋發展預留土地，削弱長遠規劃的靈活性；對有（丁）權無地的原居民來說，等待政府批地是漫長的過程，丁權利益只恍如鏡花水月，致使有人鋌而走險套丁牟利，即時兌現利益。

在善用公共資源的前提下，丁屋政策實有需要進行檢討，而無論丁權是否屬原居民的合法傳統權益，相關修訂必然觸及對《基本法》第四十條的詮釋，其複雜性可想而知。然而，即使丁權受《基本法》所保障，香港二○四七年後是否繼續實行一國兩制尚未有定案，故丁屋政策仍有變數，因此原居民的議價空間只會一天比一天縮窄。當局誠可在這基礎上就修訂丁屋政策與持份者協商，尋求符合公眾利益、有利長遠規劃的折衷方案，以釋放土地資源，紓緩日益嚴重的土地不足問題。

原文轉載自《太陽報》2016年1月6日