港珠澳大橋和高鐵香港段兩項工程，因超支及延誤問題需向立法會財務委員會申請合共248億元追加撥款。財委會主席陳健波要求財委會及屬下工務小組加開多節會議，新一波的拉布剪布攻防戰蓄勢開打。須指出，未來7個月將是本屆立法會的最後會期，亦是法案和撥款項目的「清倉期」，拉布戰勢將激化，有必要把好「剪布關」和研議修訂「點人數」辦法，根本摘除議會兩大毒瘤。

瘋狂拉布有百害而無一利

拉布是反對派常用的抗爭手段，他們鑽議事程序的空子，在議會內通過冗長演說、無聊提問、狂點人數，「合法」延遲或阻擾其反對的議案或撥款項目獲得通過，最終令會議「流會」、議案被「拖死」。最初議會基於程序正義和保障少數派議員的意見表達權利，故對有關行為採取寬鬆容忍態度。但這種善意卻被反對派肆無忌憚地利用扭曲，幾乎所有重要議案或撥款項目，都面臨拉布考驗，連擴建堆填區、發收「低生津」和成立創科局等有利經濟民生的項目亦受牽連，上月更因不滿所提議案被「剪布」，而瘋狂點人數，在11個小時的會議中點人數18次，浪費了4個小時的會議時間。這種非理性的拉布，已到了匪夷所思的地步。

根據立法會秘書處的資料顯示，單在2014年2月至12月，立法會大會已累積有459次點算人數，累積時間有69小時7分51秒。在這屆立法會中，更有7次因沒有足夠法定人數出席，而須休會待續。 至於立法會審議本年度的財政預算案時，反對派共提出近4,000項修訂，雖然最後被刪到不足500項，仍要過百小時的會議才能完成審議。事實上，在正式審議前，政府共接獲約6,700條書面提問，出席了20次特別財委會進行解說。拉布不僅窒礙立法會的正常運作，更嚴重耗損政府處理公共服務的時間和精力。

拉布議員有責任告訴市民，提出數百項修訂動議或提問、東拉西扯的無聊發言，以及不停點人數，除了浪費議會時間、阻攔政府施政、妨礙社會發展，企圖以少數騎劫多數等陰險圖謀外，有什麼正面功能？身為議員每月都從庫房領取高額薪津，絕對不能「食碗面反碗底」，對建設香港「有破壞、無建設」。

必須強調，所有政策的訂立，均經過詳細討論、研究及得到社會的廣泛共識。政府不能亦絕不會為求取悅拉布議員，就倉卒修改甚至撤回既定政策；同時，拉布不能讓少數派變成多數派，擾攘過後議案或撥款項目最終還是獲得通過。他們的政治表態，效果只有一個，就是損人不利己，強行要社會賠上沉重的代價。

當剪應剪 防止點人數機制濫用

終審法院於去年9月就立法會主席職權頒下的書面判詞便指出，基本法有關賦予立法會議員參與立法會立法程序權利的條文，並不是給予個別議員根據個人意願任意行使權利干擾會議。

正本清源，要讓立法會運作重回正軌，就需要從剪布和防止點人數機制被濫用這兩個方向思考。第一，立法會主席和相關委員會主席，都應把好「剪布關」，有拉布即剪布；而政府亦應主動與立法會協調，對於議員的無理提問懂得說「不」。第二，社會應關注、立法會亦應研究修訂有關點人數辦法，立法會主席曾鈺成曾經提出建議，即只在開始會議和投票表決時，需要符合法定人數的規定，其餘時間可以不符合有關要求。本人認為該建議值得參考，亦有助於根治點人數機制被濫用的問題。

原文轉載自《文匯報》2015年12月7日

原圖：RTHK、文匯報