美國軍方聲稱將在兩周內進入中國最近實施工程建設的南沙島礁12海里內宣示航行自由“FON"，並稱相關方案已報總統和國防部審批。

對此，美國國防部長阿什頓‧卡特曾稱美軍會在自己選定的時間地點採取行動。「進入12海里」是美國軍艦進入中國擴建後島嶼領海內的公然挑釁，奧巴馬政府最終是否按軍方建議實施該計劃，是對其政治智慧的極大考驗。

在1962年美蘇古巴導彈系統危機初期，甘迺迪總統就一再強調要求軍隊不得採取挑釁古巴和蘇聯的行動。然而當時美國海軍在古巴海面進行了一個代號為“Ortsac”(故意反寫古巴領導人Castro名字)的軍事演習。

軍方雖然有權自行進行軍事演習，但甘迺迪得知此代號後仍勃然大怒。危機最終以蘇聯撤走古巴導彈，美國也秘密撤回其在土耳其的導彈作為妥協告終。

此次無論美軍軍艦和飛機最終是否採取行動，中方都有必要提前預測美軍最有可能採用的行動路線。目前中國在南沙群島上共有7個島礁在進行填海造陸工程，包括華陽礁、永暑礁、東門礁、赤瓜礁、美濟礁、渚碧礁和南薰礁。《聯合國海洋法公約》界定了3種不同的海洋地貌：有專屬經濟區或大陸架權益的島嶼、僅有領海的岩礁和無領海的低潮高地。對於永署、赤瓜、華陽和東門四礁，國際社會普遍承認其在擴建前就是岩礁，按《公約》規定應擁有領海；而美濟、渚碧和南薰三礁則被美國和其支持的菲律賓認為是暗礁或低潮高地，不能擁有領海。

美國雖然是公然挑釁，卻要打着《公約》的旗號，選擇挑戰法理依據不足的永署四礁的機會不大。更有可能採取針對美濟、渚碧和南薰三礁的行動方案。其中美濟礁靠近菲律賓，又是中國填海面積最大的島礁，最可能被作為美國挑釁目標。

需要指出的是，國際上對南沙各島礁的性質並無定論，《公約》並未說明大陸國家的遠洋群島是否適用群島國的群島制度，而中國自明清以來已經明確視南沙群島為國家的一部分，其自然地形的集合符合《公約》群島定義，理應遵循其群島不可分割的整體特性，劃定大於群島中單個島礁分別劃定的管轄海域範圍。

原文轉載自《都市日報》2015年10月23日

原圖：takungpao