本文作者前基本法諮詢委員會委員馮煒光

筆者在1985 年以學生代表身分加入《基本法》諮詢委員會，參與基本法起草初期的諮詢工作，親身經歷1997年香港主權回歸的一些事件。筆者認為方志恒博士10 月7 日在《明報》發表〈重構香港的自治權〉，對香港自治權的來源有錯誤理解。筆者認為：香港的管治權力來源很清楚，1997 年前來自英國，九七後來自中國中央政府。

港「高度自治」源自中央清楚不過

1984 年，中英兩國政府在北京簽訂聯合聲明，第2款訂明「聯合王國政府聲明：聯合王國政府於1997年7月1日將香港交還給中華人民共和國」，沒有任何保留或含糊之處。中英聯合聲明第3 款第12 條更寫着，中國政府將把其對香港的11項基本方針政策，包括「香港特別行政區享有高度的自治權」， 「以中華人民共和國香港特別行政區基本法規定之」。眾所周知，基本法是全國人大頒布的法律，因此香港的「高度自治」權力源自中央授權，實在清楚不過。

因此方博士說的「當中英兩國最終決定以一國兩制的方式去『維持香港現狀』時，實質上就是透過中英聯合聲明這條國際條約， 以『國際法』確認當時香港已有的自治權，並且將港英政府的各項自治權力，全面延續至1997年主權移交之後」是完全曲解了中英聯合聲明和基本法。

九七前從來沒有自治

舉一個具體例子說明：1997 年前港英政府在香港有市政局之設，當時的市政局有自己的財政，有民選的議員和主席，也有一定的行政職權，但中英聯合聲明或基本法都沒有規定保留或設立市政局。在基本法〈政治體制〉一章的第5節中，只有關於區域組織的規定，而且說法是「香港特別行政區可設立非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衛生等服務」。這裏的說法是「可」，不是「保留」。回歸之後的1999 年，特區政府決定廢除市政局，社會上俗稱「殺局」。自「殺局」至今，沒有人說特區政府違反中英聯合聲明。

方志恒博士文中說： 「當下香港人必須建構論述，重認我城的自治傳統。唯有我們如此才能理直氣壯，在『天朝中國』下力爭我城應有的自治權。」九七前，香港從來沒有自治，更沒有自治的傳統，港督既是英國委任，委任前英國政府從不諮詢港人，而且港督大權集中；再者，港督沒有任期，英國政府隨調隨走。長期以來，港英政府的關鍵職位，全部由英國人擔任，到簽署聯合聲明之後，才逐步委任港人擔任高職。這些都是我們這一代人目睹的事實。九七前的所謂「香港自治」，從何談起？

原文轉載自《明報》2015年10月12日

原圖：wenweipo