深圳市政協和深圳政協歷屆港澳委員聯誼會，上月底共同主辦了一個有關深圳「十三五」規劃的研討會。深圳市長許勤、政協主席戴北方、聯誼會會長孫啟烈，以及香港多位學者專家出席並發言。筆者也在會上就「深港澳三地如何共創新優勢」做了主題發言，在此將會上發言的主要觀點與大家分享。

從經濟總量（GDP）看，深圳從2001年生產總值不及香港的18%，到2010年佔香港生產總值的62%，再到2014年佔香港生產總值的90%。預計未來一兩年內，深圳的經濟總量就將追上香港。從人均GDP上看，深圳亦將在未來十年內超過香港。

除了經濟規模快速提升，深圳的經濟結構和產業水平也愈來愈接近世界級水平。不少香港人對深圳的印象還停留在羅湖商業城，或是與香港「前店後廠」的分工模式。其實過去十多年，深圳已經成功地由一個低端加工製造業基地，變身為全球著名的高科技產業基地，眾多高科技企業在此走向世界。

建立世界級產業集群

「十三五」新形勢即為深港澳合作提出了新要求，也同時創造了新機遇。基於「前店後廠」的「垂直分工」的經濟合作模式，已逐漸被各具產業優勢、協同發展的「水準分工」的模式取代，這對政府間合作提出了更高的要求。而「深港澳一小時生活圈」的形成，對區域間規劃和基建的協調也提出了更高的要求。

在面臨新挑戰的同時，深港澳合作也將在「十三五」邁入機遇窗口期。中國有望在「十三五」末或「十四五」期間成為全球第一大經濟體，這將為深港澳創造世界級發展平台奠定基礎。
另外，廣深沿江高速（深圳灣大橋──屯門──赤臘角連結路）和在建的港珠澳大橋，形成了將深港澳串聯起來的珠三角灣區東南軸線，將為優化深港澳資源優勢打通戰略路徑。

深港澳應探索全新的合作方式，使在行政包容度之內可流動的生產要素，在三地通過制度創新充分統籌優化，最大限度淡化行政邊界對合作的阻礙，將建立金融、高科技產業、高端物流和航運服務，以及現代國際專業服務四大「世界級產業集群」列入「十三五」目標，並在此基礎上，逐步發展以深港澳地區為核心的城市軸心區、具有世界領導地位的經濟中心，以及國際一流人才的集聚中心。

具體而言，深港澳三地可以在以下八個方面深化和創新合作：

一是借力「一帶一路」求發展。深港澳應積極爭取「一帶一路」合作組織落戶。以 「前海行政總部+香港資本運作」的模式，吸引更多的基金和非官方國際合作組織前來落戶；同時，合作發展以人民幣計價的債券和國際股票市場。通過深圳證券交易所和香港交易所合作，探索建立「絲路國家國際板」股票。

深圳設教育和醫療特區

二是促進金融的合作創新。深圳應向國家爭取作為內地與港澳離岸人民幣境外市場對接「視窗」的定位，在資金雙向流動上「先行先試」，包括：跨境人民幣貸款、證券市場、保險理財、跨境風險、私募基金的投資、互聯網金融和對外直接投資。在機制建設層面，考慮將「深港通」機制拓寬到如固定收益、債券以及商品等領域；探討搭建一個行之有效的產業型基金平台，使深圳創新型企業資金需求與香港的投資潛力接軌。在具體操作層面，深化前海跨境人民幣貸款主體和放款區域的靈活性；適度放鬆合格境外有限合夥人（QFLP）投資額度等。

三是共建跨境「創新走廊」。利用香港在法制、稅制和教育資源方面的優勢，吸引深圳科技企業在香港設立研發基地，進而吸引海外人才，建立三大科技創新產業鏈的國際人才中心：通訊及IT產業、生物健康產業、機械人產業。

具體可依託「落馬洲河套科技園」，向西北和東南延伸，建立「深圳南山科技園－福田保稅區－落馬洲河套科技園－古洞北科研發展區」深港跨境「創新走廊」。

四是在深圳創立「教育特區」和「醫療特區」。突破深圳和香港「校際合作」引入大學的傳統模式，通過引入港澳國際管理團隊和專家直接辦學，以國際管理模式和標準，參考香港當年開辦香港科技大學的模式，發展「教育特區」。同樣，港澳地區有非常優秀的醫療集團，深圳可創立「醫療特區」，通過私營醫療機構建設國際醫院，實行國際招聘，建立亞太區的醫療服務中心。

打造珠三角旅遊組合品牌

五是建設環保宜居型城市。這裏包括幾個方面︰首先，推進深港碳交易市場合作，鼓勵香港機構以「自願承諾」的方式加入深圳碳交易市場，再逐漸推進兩地政府間的合作，設定總量控制目標。第二，深圳應借鑑香港在城市發展中運用集體運輸系統和慢行交通的模式，來治理深圳交通擁堵和機動車增長過快的問題。第三，深圳應計劃和公布每年住房的施工套數和竣工套數，穩定房地產市場。

六是爭取基建升級和航運轉型。深港之間需要建立三層級的軌道交通系統，包括國家層面的高速鐵路、區域層面的城際快速鐵路，以及深港地鐵網路的對接。

同時，深圳應爭取航運服務業試點城市，與香港合作推動高端航運服務業的發展。另外，應探討由香港的航空公司和深圳合資組成以深圳為基地的新航空公司，行使深圳始發內地城市的航權（即「第九航權」）。澳門機場可以定位為珠三角的廉價航空基地。

七是打造珠三角旅遊組合品牌。深港澳應該在開發「一程多站」的旅遊路線的基礎上，聯合深港澳珠旅遊資源，共同打造珠三角旅遊組合品牌，發展成為如美國奧蘭多的旅遊產業集群。作為配合，進一步簡化外國旅客「入境144小時便利簽證措施」；加強三地在郵輪碼頭建設、「遊艇自由行」方面的合作。

八是加強重點區域合作。在前海，可以考慮深港各成立一家公司，以投資額度確立股權結構成立管理公司，在「共同開發區」發展香港優勢產業集聚區、現代國際專業服務區、人才發展培訓中心和深港青年公寓等。現有的沙頭角「中英街」也可以進行升級，建設邊境購物城，緩解現在上水、羅湖、落馬洲等地的壓力。

原文轉載自《信報》2015年10月5日

原圖：gov.hk、takungpao、網絡