本文作者為百仁基金副主席李海楓

中聯辦主任張曉明日前發表題為《正確認識香港特別行政區政治體制的特點》的講話，引起熱議，其中不乏對司法獨立的質疑，更有梁振英大過法治、特首是土皇帝、凌駕三權的荒謬解讀。這正顯示出《基本法》雖已頒布二十五年，但很多香港人對它仍缺乏認識，正確解讀香港政治體制實在刻不容緩。

張曉明在明知可能會引起爭議的情況下，仍堅定表明在宣傳推介《基本法》的過程中不必迴避爭議，而事後引起的爭議，恰恰反映他這番為澄清一些錯誤或模糊觀點之講話很有必要。而所謂的「凌駕」並未出現在張的講話中，是對原文「超然」替換解讀。說「超然」是因為香港特首具有雙重身份，既是香港特別行政區政府的首長，也是香港特別行政區的首長，同時對中央政府和香港特區負責，這就是「雙首長」身份和「雙負責制」。所以，特首具有超然於行政、立法和司法三個機關之上的特殊地位，處於特區權力運行的核心位置，在中央之下、特區三權之上起着聯結樞紐作用。

政治體制是根本的認識，香港不實施三權分立，三權分立只適用於主權國家，香港作為一個特別行政區，實施地方性政治體制，不應忽略了中央與香港的關係，中央對香港有不容置疑的管轄權。香港的政治體制是在中央政府直轄之下，實行以行政長官為核心的行政主導、行政與立法既相互制衡又相互配合、司法獨立的政治體制。不應忽略，張曉明多次強調司法獨立，明確表明行政主導並不意味着行政管理權獨大。而保證行政主導體制，加強行政主導，才能保證政府的有效運作，杜絕「拉布」，才能確保本港的發展。

原文轉載自《太陽報》2015年9月21日

原圖：wenweipo