香港回歸已逾18周年，但部分港人至今仍拒絕「人心回歸」，並且持續在政制發展和《基本法》條文上，進行「踩界式」衝撞，既有違法佔中的暴力抗爭，更有對「一國兩制」原則和中央與特區關係進行扭曲和污衊，一文一武、左右夾擊。中聯辦主任張曉明日前在「《基本法》頒布25周年」研討會上花了近半小時，發表長達近6000字的講話，全面剖釋香港的政治體制，明確指出不搞三權分立。

政府的權力結構，有橫、縱之分，其中的橫是指權力的水平分布，包括立法、司法、行政三權分立；而縱則是指權力的縱向分布，亦即是中央政府和地方政府的權力劃分。

英、美、法等西方民主國家的憲政，都是奠基在霍布斯、洛克、盧梭和孟德斯鳩等啟蒙思想家的社會契約論觀念基礎之上，但三權分立只是手段而不是目的，亦只為求促進三權間的相互制衡，藉此遏制權力的「惡」。因此三權分立的名號相同，但在內容和實踐上卻是各國不同，而且差異甚大。

至於香港，無論是港英時期的《英皇制誥》和《皇室訓令》，以至特區的《基本法》，均沒有作出三權分立的政體安排，三權各有分工，但不存在分權。因為香港始終是一個地方政府，權力既不完整，又是來自中央 ，何來憑一己之意去進行三權分立？這就是中央政府與地方政府的權力分際，在香港如此，在全球其他國家和地區也都是這樣。

過去爭拗迭起，主因在於部分人士不滿足於「一國兩制」，希望以「兩制」抗衡「一國」，並以三權分立和本土主義排拒中央的參與，試圖把特區跟中央切割，製造變相「完整主權體」，甚至「港獨」的假象。

曾任基本法起草委員會秘書長的李後在《百年屈辱史的終結—香港問題始末》一書中指出，1987年4月，鄧小平會見參加基本法起草委員會第四次全體會議的起草委員時，批評了「三權分立」的提法。他指出，香港的制度「不能照搬西方的一套。香港現在就不是實行英國的制度、美國的制度，這樣也過了一個半世紀了。現在如果完全照搬，比如搞三權分立，搞英美的議會制度，並以此來判斷是否民主，恐怕不適宜」。《基本法》亦最終落實司法獨立，行政機關與立法機關既互相制衡又互相配合的政治體制。

至於雙首長制下的特首，既代表香港特別行政區，亦是中央在香港的代表，令特首具有在特區行政、立法、司法機關「三權」之上的超然和特殊法律地位，處於特區權力運行核心位置，「在中央政府之下，三權之上」，起着連結樞紐作用。這些都是法例規定，並經長期實踐的政治現實。

即使是最完美的制度，也難免有人不滿。作為一個負責任的政府，一套以全民為念的政體制度，不可能為求取悅所有人而左挫右削；法例怎麼訂、制度可以怎樣改，一切依法行事，這才是法治，才是真正的民主！

原文轉載自《信報》2015年9月14日

原圖：isd.gov.hk