政制及內地事務局長曾國衞日前宣布，當局為完善、落實公職人員宣誓安排，提出《2021年公職（參選及任職）（雜項修訂）條例草案》。草案內有多項重點，除了規定區議員必須宣誓，並列明具體宣誓要求及違誓的法律後果外；最受社會關注的，就是草案建議在《釋義及通則條例》加入條文，清楚解釋何謂擁護《基本法》和效忠香港特區，並列出「正面清單」及「負面清單」。若某人符合「正面清單」，將符合有關要求及條件；反則只要作出或意圖作出「負面清單」所列的行為，將被視不符合擁護《基本法》及效忠特區。
正面及負面清單的內容
「正面清單」所列行為主要有六項，包括擁護《憲法》和《基本法》確立的香港特區憲制秩序；維護國家主權、統一、領土完整和國家安全；擁護特區為國家不可分離的一部分、中央政府對香港行使管治權及擁有主權；擁護「一國兩制」原則的落實、維護本港政治體制；擁護在《基本法》框架下保持特區繁榮穩定的目的；以及忠於特區及維護特區利益。
「負面清單」則包括：作出危害國家安全的行為或活動；拒絕承認中央政府對香港特區擁有並行使主權；尋求外國政府或組織干預香港特區的事務；宣揚或支持「港獨」主張；作出損害或傾向損害《基本法》中，以行政長官為主導的政治體制秩序；侮辱或貶損國歌等國家主權象徵和標誌。
「DQ四人組」的先例
擁護《基本法》及效忠特區的要求過去一直存在，這次只是將相關要求進一步具體列明及法律化，讓大眾更容易理解。大家可以看看「DQ四人組」的例子，早前楊岳橋、郭榮鏗、郭家麒及梁繼昌四人，於立法會換屆選舉提名期間，被選舉主任認為各人非真誠地擁護《基本法》，被裁定提名無效，其後亦因此而喪失立法會議員資格。
至於DQ理據，當時選舉主任就表明，楊岳橋和郭榮鏗前年8月曾到訪美國，期間表示支持美國通過《香港人權及民主法案》，制裁港府官員；翌月公民黨（包括楊岳橋及郭家麒）又去信美國國會兩黨領袖，呼籲對方盡快通過該法，意圖侵犯中國主權和香港自治，以及中央對香港主權的憲制框架；另外楊岳橋、郭榮鏗及郭家麒三人回應選舉主任提問時，更稱外國制裁「可以理解」，選舉主任認為其行為屬縱容或姑息美國政府干預香港事務，裁定他們不可能有擁護《基本法》和效忠特區的客觀意圖。
此外，選舉主任又認為，梁繼昌於去年3月出訪美國，並公開表示於訪問期間，有向美國政府就香港問題發表意見，其行為或導致香港特區受「制裁」；雖然梁繼昌未必直接要求或倡議美國制裁行動，但在促成美國制裁行動中擔負支持或輔助角色，明顯遠遠未能符合擁護《基本法》及保證效忠香港特區的法定要求。
這次修例旨在確實《基本法》第104條和全國人大常委會對第104條作出的《解釋》，以及其他關於公職人員的宣誓規定。相信修例草案對維護特區的憲制秩序，進一步確立「愛國者治港」具重要意義，亦能有利「一國兩制」行穩致遠。
圖片來源：新華社
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