作出規定和決議 制定法律 運用全國性

在昨日舉行的香港基本法頒布30周年法律高峰論壇主題演講環節，全國人大常委會法工委副主任、香港基本法委員會副主任張勇應邀以視頻方式，發表題為《憲法和基本法：特別行政區的憲制基礎》的主題演講。他強調，中國是單一制國家，特區的全面管治權來自中央的授權。全面管治和高度自治的有機結合，需要由全國人大常委會通過表達關切、作出決定、釋法等方式行使憲法監督權；香港特區由行政長官向中央負責、掌握實權，認真執行基本法來實現。

香港文匯報記者 鄭治祖

張勇指出，憲法是「一國」的根本體現，憲法在全中國領土範圍內具有最高法律地位和效力，而基本法是「兩制」的具體體現，基本法根據憲法制定，規定特別行政區制度。他說，基本法有兩大原則，一是確立了由愛國愛港者治港，而愛國者的含義是真心誠意擁護香港回歸祖國，不做損害香港、中央和國家利益的事。第二個原則是在中央授權下的高度自治。

他指出，理解高度自治需要瞭解國家結構的形式，國家結構形式包括中、英、法、日等單一制國家，中央政府制定憲法和法律，授權地方；亦包括美國、俄羅斯等聯邦制國家，地方通過制定聯邦憲法，授權聯邦政府。

特區全面管治權來自中央

他說，中國是單一制國家，基本法中規定了中央與香港的授權與被授權的關係。基本法第二條寫明，全國人大授權香港特區實行高度自治。第二十條也寫明，香港特區可享有全國人大、全國人大常委會及中央政府授予的其他權力。基本法頒布之後，中央對香港也有新的授權，例如深圳灣港方口岸區實施管轄授權規定、「一地兩檢」合作安排的批准、香港國安法中有關規定、香港第六屆立法會繼續履職的決定，都來自憲制的授權。

他亦指，憲法是立國的基礎，為保障法律體系統一協調，國家主權統一完整，全世界190多個國家都有憲法監督制度。

特區責任制與中央監督結合

張勇強調，全面管治權與高度自治權的有機結合，要通過責任制和監督來實現。即行政長官要有實權，負責執行基本法，代表特區向中央人民政府負責。特區各政權機關在授權範圍內行使高度自治權。全國人大常委會行使憲法監督權的方式則包括工作溝通、表達關切；作出規定和決議；制定法律；適用全國性法律、解釋法律等。

他說，「一國兩制」是偉大的創舉，基本法是將「一國兩制」的構想法律化。「一國兩制」的兩大宗旨，一是維護國家主權統一和領土完整；二是保持香港長期繁榮和穩定。「一國兩制」作為新生事物，有複雜的歷史根源、現實情況和國際背景，前進的道路不會平坦，實踐的探索不會一帆風順。但有問題不可怕，關鍵是想辦法解決問題，困難克服了、問題解決了，「一國兩制」的實踐就前進了。

（原文轉載自：文匯報2020年11月18日）

圖片來源：官方影片截圖

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