對於分離主義威脅國家安全，世上任何一個國家都不會妥協，必定會採取強而有力的應對措施。印度「查謨與喀什米爾邦」，一個實行印度版「一國兩制」70多年的自治區，因近年恐襲及分離主義活動猖獗，嚴重威脅國家安全，印度政府毅然收回當地的自治權。原來，特殊地位、特權，並非必然，在危及國安的情況下，一樣「無情講」。
喀什米爾地區的歷史要由1947年說起。當年印度擺脫英國殖民統治後，分裂成印度、巴基斯坦、孟加拉和斯里蘭卡四個國家。原屬英領印度的喀什米爾，位處中亞及印度半島的戰略位置，印度和巴基斯坦都欲奪取該地。其後英國及聯合國出面調停後，喀什米爾一分為三，分別由中國、印度及巴基斯坦控制；而在印度控制下並獲得自治權的，就是「查謨與喀什米爾邦」。
憲法保障「查謨與喀什米爾」特殊地位
1949年，印度憲法加入第370條特殊條款，賦予「查謨與喀什米爾」的特殊地位，將其升格為「邦」，允許該邦享有除國防、外交和通信等領域外的自治權，甚至擁有自己的憲法；而條文中的第35A條，就提供特別待遇，規定只有「查謨與喀什米爾」的永久居民，才能在該邦任職公務員及購買物業等。
數以萬計的恐怖襲擊
但「查謨與喀什米爾邦」內經常出現衝突，印度指控巴基斯坦煽動、支援該邦的激進組織，鼓吹喀什米爾獨立或者將其併入巴基斯坦國土。1989年起，「查謨與喀什米爾邦」分離主義活動加劇，被外界視為國內最大的分離武裝組織—「真主穆斯林遊擊隊」在同年9月成立，該組織其後更被印度、歐盟和美國界定為恐怖組織。2016年7月，印度軍隊擊斃該組織的指揮官瓦尼，導致「查謨與喀什米爾邦」爆發示威及抗議，最終演變成大規模反印度政府統治的暴亂。根據統計，「查謨與喀什米爾邦」在1988年至2019年間，合共發生了47,234宗恐怖襲擊，累計死亡人數高達約45,230人，包括超過14,900名平民、6,500名安全部隊人員，以及23,300名發動恐襲者。
其中在2019年，「查謨與喀什米爾邦」的暴力衝突特別嚴重，同年2月一場汽車炸彈恐襲中，一輛印度政府的運兵車遭襲擊，車上44名人員全數死亡。事件觸發印度政府對國家安全的憂慮，同年8月，印度總理莫迪就運用職權，廢除了《印度憲法370條》，收回「查謨與喀什米爾邦」的憲法特殊地位及自治權。
「查謨與喀什米爾邦」被降級為「聯邦屬地」，雖然仍保留立法機構，但整個地區被分為兩個新行政區，佔一半面積的「拉達克」由中央政府直接管轄，其餘地區由當地政府管理。同時「查謨與喀什米爾」地區重新開放，讓印度國民都能自由移居及購買房產等。
面對國家安全受到威脅，「查謨與喀什米爾邦」實施了70多年的類似「一國兩制」憲制安排，都可以在短時間內被取消。可見，相對於印度的做法，中央在香港通過制訂「港區國安法」，保障國家及港人的安全，同時享有的各種合法權利一樣不變，的確已經是溫和得多了。
圖片來源：新華網
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