為降低投資風險及基金收費，積金局就建議引入「核心基金」諮詢公眾三個月。日後核心基金管理費上限建議設定為0.75%，期望帶動其他基金下調收費。

有意見認為應該由政府營運，積金局機構事務總監鄭恩賜表示，強積金是私人管理的退休保障計劃，以市場主導，受託人及基金都是由私人營運，如果要由政府營運「核心基金」，不符制度的理念。

鄭恩賜在電台節目表示，全港有四分一僱員並無指明強積金投資甚麼基金，資金會落入受託人指定的預設基金，但不同計劃的預設基金百花齊放，投資策略及回報都不同。他希望，日後越來越多人選擇「核心基金」後，能成為市場指標，令其他基金的收費有下調壓力。

不過，社聯行政總裁蔡海偉就認為，應該參考其他國家的經驗，由公共信託人管理，好處是收費低，回報高。

蔡海偉表示，市場現時有41個強積金計劃，如果每個都設立一個核心基金，會花多眼亂，收費亦會高。他認為，較好的做法是由一個公共信託人管理，以瑞典為例，公共信託人管理的核心基金收費低於0.3%，回報亦較市場其他基金高大約3成。

蔡海偉認為，如果政府不想營運核心基金，可以成立一個非營利組織擔當受託人，這樣便可以避過法律限制。